紧抓提速便捷 着力创造良好审批服务环境

作者:夏良峰


    一、目前舟山市行政审批服务中存在问题
    从近年运行的情况和反馈的信息来看,虽然解决了行政审批服务“两集中两到位”问题,办事效率得到极大提高,并多次压缩了承诺时限、优化了审批流程、规范了收费标准,但与新一轮行政审批制度改革任务和新区发展要求相比,总体上还存在一些不可避免的问题:
    (一)审批事项复杂过多。截止2013年下半年清理前,有市级审批事项632项,其中行政许可384项,非行政许可124项,管理124项。这些旧有体制下设立的事项,使办事企业和群众日渐不满。打个比喻,有些审批事项,像烧香叩头需纵向重复审批,由县区初审到市级复审再到省级核准发证;有些审批事项,像农民田头插秧需横向反复审批才能完成办事;有些审批事项,像门诊看病需多次排队挂号就医,常常“急煞人”。这些审批事项,如同田径赛场上的栏杆,严重障碍了舟山市经济发展的速度,必须大刀阔斧加以清理、取消。
    (二)工作机制活力不强。如群众来行政服务中心办理房地产权证,按相关法规要求最快也需18个工作日,需多次跑3个窗口。企业进行公司注册或变更,从申请办理到领取各项证照往往要一到两周,申请人要在工商、公安、质监、税务等部门窗口来回奔波,资料要反复递交,到市行政服务中心至少四趟,不仅注册时间长而且人员成本高。政府和企业投资项目的审批,从立项、用地和规划、招投标、施工许可、到竣工验收,更是周期长、环节多、门槛高,用舟山土话讲“脚骨奔断”。只提原则性不讲灵活性和只套用陈章旧规不变革创新,往往是造成以上现象的因素。所以,创新审批服务工作机制势在必行。
    (三)信息化建设步伐滞后。行政服务中心的审批服务模式虽建立了网络信息服务门户,但窗口各自为政,主要依托部门(单位)内部政务系统的权力运行,网络平台以部门纵向构建为主,没有建设成横纵结构的网上政务门户,部门之间的信息共享系统严重闭塞。造成这个现象的原因,一是部门的本位主义观念作祟,以信息保密为理由,不开放、不联动,缺乏“一体化”协作精神。二是部门的相关领导或审批负责人,前瞻性不够,担当精神不强,得过且过,多一事不如少一事,没有改革者的激情与实践勇气。实现网上审批服务是大势所趋,推行“全市一张网”审批服务也是提速便捷的有效途径。
    二、紧抓“服务提速便捷”推进行政审批制度改革工作
    自2013年下半年开始,舟山市审招委根据市委孙景淼书记前来调研时的指示精神,以“事项最少、效率最高、服务最优”为目标,紧紧抓住审批服务提速便捷这个“牛鼻子”,推进政府投资项目“联审联办”、企业投资项目“简批简核”、便民事项办理“就近就便”。
    (一)简政放权,打造扁平化管理新模式
    1.清理减少行政审批事项,推进政府“瘦身”。国家和省明确取消的同名、同性质审批事项坚决取消;可以转化为事后监管的,不再审批改为日常工作监管事项;同类性质事项的不同审批环节给予合并。经过清理,保留市级行政审批和管理事项530项,共减少102项,其中取消23项、不再审批改为日常工作监管24项、合并减少55项。
    2.根据事项性质分类下放,统筹配置权限。投资类审批事项,除需要全市统筹协调和综合平衡的事项,如涉及舟山市土地利用、港口岸线、海域使用等资源性、跨区域事项由市级统筹掌握,其他下放。社会管理类事项,除涉及公共安全、涉外涉密类、市级命名、各类资质等由市级掌握,其他下放。民生服务类、便民类事项原则上应放尽放。清理后保留的事项,除114项继续由市本级统筹掌握外,其余79%的事项分类下放到各县区和功能区,增强县(区)政府和功能区管委会经济社会管理和服务能力。
    3.减少审批层级和环节,提升运行效能。对可以通过权限下放实现县(区)、功能区一级审批的事项,县(区)、功能区不再上报市级审批;对需要全市统筹市级审批的事项,不再通过县(区)、功能区初审上报,直接由市一级受理审批。
    (二)开展“核准目录以外的企业投资项目不再审批”改革试点
    研究出台零审批实施意见和实施办法,深化企业投资审批体制改革,变审批为监管、指导和服务,帮助企业快速、便捷地完成建设计划,项目前期时间比以往缩减三分之一以上,收到企业好评。截止2014年8月底,试点的海洋产业集聚区、金塘、六横等3个经济功能区,共有18个项目先后依申请进入零审批程序,总投资32.84亿元,总用地面积76.25万平方米。
    (三)对涉及需经两个或两个以上部门办理的事项,积极推行联审联办,有效方便群众
    1.推行商事登记“证照联办”。2014年1月,舟山市行政服务中心实行商事登记“四证联办”,营业执照、组织机构代码证、税务登记证、公章刻制许可等证照在受理后2个工作日内发放,时间仅为原来的四分之一。现已在全市各县区推广应用。对涉及需经两个或两个以上部门办理的餐饮业、旅馆业、娱乐业、居民服务业、洗车业等商事类证照事项也实施联合踏勘、联合办理。
    2.个人房地产权登记事项联合办理。从2014年7月1日起,将房管、国土窗口同步办理房产证、土地证,从原来的18个工作日缩短到3个工作日。这样服务对象只要来两次:第一次来提交所有的材料,第二次来补办完相关手续就可以领房产证和土地证了。到2014年8月底,舟山市行政服务中心(新城区块)已联合办理了820件,深受办事群众赞誉。
    3.建立竣工项目联合测绘制度。将国土、建设、规划三个部门的3次测量合并为1次测量。确定市住建局(市测绘与地理信息局)为联合测绘牵头单位,统一受理联合测绘申请。
    4.推行联合验收制度。联合验收让业主单位一次性得到所有审验部门的意见,以便集中整改,不用反复折腾,最快15个工作日就可通过竣工验收。
    (四)统一标准,分步实施,推进行政审批信息化建设
    进驻市行政服务中心27个单独设立窗口的部门中,24个部门使用了47套业务系统,其中37个省级系统、4个市级系统、6个部级系统,另外3个部门没有专门的业务系统。为推进“全市审批服务一张网”建设,梳理出项目审批类、商事登记类、房地产联合类合计14个联办流程涉及78项审批事项,梳理出行政审批网上中介(技术)服务事项44项,还精心设计舟山市政务服务网建设对接方案。2014年4月8号向省政府上报舟山市政务服务网建设方案。
    三、关于深化行政审批制度改革的几点思考
    (一)政府要转变职能,由审批服务变为监管服务。要加快推进审批事项的清理和取消工作,全面减少行政许可事项,彻底取消非行政许可事项,把管理的“变相审批”变为真正的备案监管。
    (二)行政审批制度的改革,应由上而下解决清理审批事项中的各种梗塞。对政府发布的权力清单,仍需进行垃圾清理,去伪存真,为经济社会发展的这台发动机,提供更好更纯的“润滑油”。
    (三)鼓励摸索各种行政审批制度创新工作机制的同时,更应加强法制建设。人大立法需打破“部门立法”怪圈,建议人大成立专门的“第三方”立法机构,超脱权力利益的博弈。
    (四)新区建设既需广大干部党员的先锋骨干作用,也需市场资本和每个市民的积极投入及参与。对于致力行政审批制度改革的每一位同志来说,更应努力做好这项工作。