服务青年创业 助推新区发展——关于进一步完善新区青年创业服务体系的调查

作者:课题组


    一、调查背景和意义
    创业是发展之基、民富之本、活力之源,关系到经济发展、社会稳定和人民群众切身利益,是一个带有全局性影响的重大经济和社会问题。青年是社会中最有生气、最具创造力的群体,理所当然是创业的主力军。随着《浙江舟山群岛新区发展规划》的批复和推进新区建设若干意见的出台、舟山港综合保税区的封关运作和新区行政体制的改革创新、以及重大项目的引进建设和海洋经济等支柱产业的转型升级,为新区青年创业提供了前所未有的发展机遇。加快新区建设,既要引进适合新区发展的大项目,推动新区大开发、大建设,也需要青年创业、大众创业的星星之火,营造新区良好创业环境、积蓄发展后劲。
    青年创业服务体系建设是一项系统性工程,需要从创业氛围营造、创业平台搭建、创业培训、创业融资、创业扶持政策等各个方面同步推进。当前,新区的青年创业服务体系建设已经取得了一定成效,但与新区发展要求和青年需求期盼相比,还存在一定的差距。因此,加强青年创业服务体系建设,做好青年创业服务工作,对于服务新区青年健康成长、推动“两创”战略实施和加快新区发展建设,都具有重要而深远的意义。
    二、舟山市青年创业的现状及存在问题
    (一)当前新区青年创业的现状
    2010年以来,市委市政府以创建省级创业型城市为契机,成立领导小组,逐步建立政策扶持、创业培训、创业服务三位一体的工作机制,相继出台了《关于进一步加强职业培训稳定和促进就业的实施意见》、《关于进一步做好普通高校毕业生就业创业工作的实施意见》等政策,主要提供创业融资扶持、创业项目无偿资助、创业人才培育扶持、经营场地补贴、扶优资助、工商业登记优惠、税收扶持、社会保险费补贴、创业实训和见习补贴等9大类政策扶持,其中以创业融资扶持为主,包括了渔农村青年创业小额贷款、创业小额担保贷款、“政银保”合作贷款等3类扶持政策。
同时,为获得新区青年创业的第一手数据,我们针对高校学生和社会青年等群体开展了创业问卷调查。对浙江海洋学院120名在校大学生的调查中,94.17%的受访对象有创业的意愿,但87.8%的受访对象不了解或不太了解政府出台的相关扶持政策;对282名毕业大学生和社会青年进行调查,则有27.32%有创业意愿。同时,青年的创业意愿远远高于创业行为,近3年内毕业且在舟山落户(含外地户籍)0.9万名大学生,自主创业的仅占4%。此外,现有创业青年所从事的产业集中在种养殖业、配套加工、渔农家乐、网络店商、旅游教育服务等资本投入较少的第一产业和第三产业,且处于产业层次的低端,从事资本密集型产业和创新型、科技型企业较少。
    (二)舟山市青年创业存在的问题及分析
    1.在政策引导方面体系不够健全,作用发挥有待提升。一是政策制定上政出多门。建立完善的青年创业政策体系,需要从新区宏观层面进行顶层设计、整体规划,而目前我市尚未出台一个服务青年创业的综合性文件,以及完善的相关配套政策。各职能部门在制定青年创业扶持政策时,往往着眼于自身服务对象及特点,缺乏部门间沟通协调和统筹部署,存在对青年创业服务“缺位”和“错位”并存的现象。由于没有市委市政府层面牵头,各职能部门在政策协调和资源整合方面,存在一定难度。二是政策执行上力度不足。目前我市青年创业服务政策主要集中在场地补助、培训补助、税收优惠、贷款贴息等几个方面,特别是财税政策和金融政策等,执行不够到位、创业青年的受惠面不广。同时,由于基层社区力量的薄弱,使得政策信息无法有效双向传导,政府无法有效将信息传导给创业青年,而市县两级层面又无法完全掌握创业青年的动态。三是政策宣传上知晓率不高。目前各项创业政策主要依靠部门网站、报纸、电视、广播等宣传平台和基层社区的走访进行宣传,宣传手段及平台均显不足,群众知晓率不高。调查显示,70%以上的青年对于政府出台的各类创业服务政策都不甚了解,造成了创业信息的不对称。
    2.在金融扶持方面落实不够到位、有效覆盖相对不足。一是创业贷款政策不完善。目前我市现有的渔农村青年创业小额贷款、创业小额担保贷款、“政银保”合作贷款等政策,其出发点和侧重点、扶持的对象和支持力度等方面均有所不同,未有效加以整合。首先,政策扶持对象和条件不同。创业小额担保贷款的贷款对象相对比较狭窄,并且需要有自然人担保。政银保的贷款对象以渔农业大户和渔农村青年为主,并且需要进行信用等级评定。而渔农村青年创业小额贷款虽然利率比较优惠,但抵押担保无法解决。其次,贷款手续繁杂。如果发放一笔渔农村青年创业贷款,同时又需要政银保作为担保的,并且要享受贷款贴息政策的,需要基层团组织、渔农办和当地劳动保障站三方认可,在操作过程中还需要保险公司审核,操作程序繁杂,可操作性较差。二是金融信用体系不健全。对于初创型的青年来讲,由于缺少可抵押物和担保,导致从金融机构获得创业贷款的机会相对较少。信用贷款是解决创业小额贷款最有效的方法,也是最受创业青年欢迎的贷款方式,但由于青年的流动性及我市信用工程建设的相对滞后,金融机构与广大创业青年之间的信息不对称,风险把控难度大,金融机构很难向创业青年发放信用贷款,导致信用贷款有效覆盖面不广。三是金融机构主动性不强。虽然创业青年对于融资的金额要求一般不大(约60%为5万元以下),但基于经济成本和风险因素的考虑,银行更倾向于贷款给有一定经济基础和创业成功的青年,而对于初创型青年,在资金、场地、管理等方面均处于起步状态,市场竞争力差,获取银行的信贷支持难度很大。同时,由于银行在发放青年创业贷款时需要让利,单位成本较高,风险控制难度大,因此金融机构对于发放青年创业贷款的主动性不强,也在很大程度上影响了创业贷款的覆盖面。
    3.在社会服务方面机制不够完善、服务实效有待加强。一是对青年创业的理念引导不到位。舟山相比温州、台州等地传统思维更趋向于保守,对青年创业的社会认可度不高,对青年创业者缺乏人文关怀,存在“只许成功不许失败、以结果论英雄”的价值观,导致了舟山青年的创业观念保守,普遍存在求稳心态,害怕创业失败。调查中,已创业或有创业意愿的社会青年只占受访对象的27.3%,青年的创业意识和意愿普遍不强。二是对青年创业的全程服务不到位。完善的青年创业服务体系,需要贯穿创业项目的孵化期、初创期、成长期、成熟期等各个阶段,建立全程服务、动态跟踪机制,针对不同时期的特点提供针对性服务。而目前我市对于创业项目的社会服务往往局限在初创期和成长期,服务内容则以理念宣传、项目指导、创业培训等为主,针对青年创业的公益创投大赛、大学生创业大赛、青年创业SYB培训等社会服务项目,还存在起步晚、规模小、实效低等不足。三是对青年创业的教育培训不到位。目前我市开展的各类创业技能培训,缺乏市场的引导,存在很大的盲目性。一部分培训只注意了创业意识的教育,忽略了帮助青年掌握专项技能;一部分培训只注重眼前岗位的需要,忽略了青年长期发展的职业规划。培训与市场的脱节,不但造成了人力和物力的浪费,而且直接影响了青年的创业。
    4.在平台支撑方面保障不够有力、整体建设相对滞后。一是创业园区建设起步较晚。建设创业园区,有助于整合创业资源、提供高效服务、形成集聚效应,对于引导青年创业具有极强的推动作用。通过对宁波创业园区的调研和对比,我市的创业园区建设还存在较大不足。宁波鄞州区青年创业园于2006年建立,已累计入驻企业206家,孵化企业56家,累计上缴税收1500我那元,帮助创业就业3000余人。宁波甬港创业园则是首家民营的国家级科技企业孵化器,建立了“专业团队+创业平台+创业投资”的孵化服务模式。而目前我市的创业园区主要是舟山海洋科技创业园、市大学生创业园和新区青年创业园,均处于起步阶段,且规模相对较小。其中科创园主要针对海洋新兴产业和科技创业高端人才,已引进科创企业60多家,引进科创团队20多家;市大学生创业园针对毕业十年内的创业大学生,已引进企业38家。总体而言,我市的创业园区起步较晚,数量和规模均没有达到相应水平,特别是没有针对青年创业的孵化期、初创期、成长期、成熟期等各个阶段,建立分层对应、分类布局的创业园区体系。二是创业项目储备相对不足。青年创业者往往在创业项目选择上面临较大困难。一些青年有创业的热情,也有了一定的资金来源和资金积累,却苦于没有项目,不知从何下手,“创业无门”。而另外有些创业者独立依靠市场寻找的项目,往往具有很大的盲目性,因此创业失败的可能性加大。目前我市尚未建立创业项目储备库,缺乏具有创业潜力和发展前景的优质项目储备,也就无法为有意愿的创业青年提供指导。三是创业导师资源比较匮乏。目前我市对于创业培训、指导和扶持的专业人才相对不足,特别是能够指导青年科学创业、给予创业者资金和技术支持的创业导师非常缺乏。虽然已经成立了大学生创业导师团和青年创业导师团,但存在人员数量少、专业素质欠缺的劣势,难以根据青年创业者的实际需求,提供专业化、跟踪式的创业导师服务。
    三、支持青年创业的几点建议
    针对当前新区青年创业的现状及存在问题,建议整合政府、企业和社会等多方面力量,进一步加强青年创业服务体系建设,构建“平台支撑+项目运作+机制保障+评价有方+覆盖有效”的青年创业服务体系,重点做好以下几方面工作:
    (一)加强顶层设计,完善青年创业的政策引导体系
    结合新区经济社会发展和青年创业的特点,做好青年创业相关扶持政策的顶层设计。逐步建立支持青年创业的“新区模式”,提高政策制订的针对性,对青年创业给予适当的倾斜性支持。一是建议由市委市政府牵头,成立青年创业服务工作领导小组,整合各职能部门的优势资源,加强创业政策的整体规划、统筹部署。二是增强创业政策的普惠性、可操作性,精简创业扶持政策的申报流程和审批手续,提升青年创业的管理能力和服务水平。三是制订和完善推进自主创新、发展高科技产业、节约资源及劳动就业、社会保障等方面的规章政策,加强对青年创业中知识产权、商业秘密的保护,维护青年创业者和创业企业的合法权益。
    (二)扩大有效覆盖,完善青年创业的金融扶持体系
    一是建议金融办、财政、银行等部门,进一步完善创业投资政策法规,协调金融机构联手,打造新区统一的青年创业融资综合平台,对青年创办企业贷款实行优先办理、优惠利率、优化服务。二是加强青年创业信用体系建设,鼓励金融机构为青年创业者提供信用贷款。充分利用现有的渔农村青年创业小额贷款、创业小额担保贷款、“政银保”合作贷款等政策,拓展创业项目无偿资助、创业人才培育扶持、经营场地补贴、扶优资助、社会保险费补贴、创业实训和见习补贴等扶持项目。三是探索设立“新区青年创业基金”,采用政府出资、社会参与的形式,按照市场化运作原则,为青年创业提供启动资金。
    (三)提升服务实效,完善青年创业的社会服务体系
    一是加强对青年创业的正面宣传,引导社会客观、理性地看待青年创业成败问题。建立政府、学校、社会互动的青年创业教育机制,建设多层次的创业教育体系。二是探索建立“创业知识、模拟实践、实际操作、跟踪扶持”四位一体的创业培训模式。比如,在高校、中高职学校开设创业培训课程,培育本土创业人才;政府通过购买服务方式,鼓励社会机构举办各类培训活动,让青年创业掌握必备的知识和技能;注重分类培训和培训认证,对取得认证的青年优先提供政策扶持和创业服务。三是完善青年创业的全程服务机制。加强现有的新区青年创业指导服务中心建设,完善创业政策信息库、创业青年数据库、创业项目资源库等“三库”建设,为创业青年提供政策咨询、法律服务、市场分析、经营管理等专业化、跟踪式服务。
    (四)推进整体建设,完善青年创业服务的平台支撑体系
  一是坚持“社会化、专业化、公益化”原则,大力推进多层次、分类化的青年创业园区建设。针对青年创业的孵化期、初创期、成长期、成熟期等各个阶段,推出“创业服务套餐”,提供创业场地、资金支持、企业注册、财务代理、人力资源、素质培训、创业指导、形象宣传、优秀推荐等“一站式”服务。二是强化创业人才引进。充分发挥现有的科创园、大学生创业园、青年创业园、文化创意园等平台作用,完善创业人才引进机制、拓宽引进渠道,比如建立创业人才“绿色通道”,加强和高等院校、人力资源机构的合作,出台优惠的引进政策等,努力引进高素质的创业青年人才。三是提升园区的服务管理水平。结合青年创业指导服务中心的建设,努力变“被动咨询指导”为“主动提供服务”,对入驻园区的创业项目进行综合管理。比如组建创业指导专家库,对青年创业项目进行评估,在项目设计、产品开发、市场前景方面提供专业建议,同时,对创业者在创业政策、税收、工商注册、行政许可、信贷融资等各方面提供咨询服务,提高创业成功率。