干部教育培训基本规律与实践探索研究

作者:夏志刚 何 涛


    党和国家历来十分重视干部教育培训工作,始终把它作为人才战略工程中的基础工程来抓。习近平同志指出,在干部队伍建设的实践中,干部教育培训作为全方位提高干部综合素质的重要途径,关系党的工作的全局,具有不可替代的战略意义,任何时候这项工作只能加强而不能削弱、只能抓紧而不能放松、只能改进提高而不能停滞不前。① 在实现中华民族伟大复兴的新征程上,干部教育培训工作急需加深干部教育培训在干部队伍建设中的地位作用的认识,继续探索和把握干部成长规律与干部教育培训规律,以不断改进干部教育培训工作。
    一、干部教育培训在干部队伍建设中的作用与地位
    马克思主义“人的全面发展理论”认为,所谓人的全面发展,即指人的体力和智力的充分、自由、和谐的发展。马克思在《1884年经济学——哲学手稿》中论证了人的全面发展并指出,教育是造就全面发展的人的唯一方法。领导干部的成长过程,就是学习—实践—再学习—再实践,不断提高素质和能力的过程。不注重学习,就没有发展潜力;不注重实践,就经不起风浪考验。干部的成长,一靠自身在实践中锻炼和自学;二靠组织的教育培训。对于我们党的干部来说,二者缺一不可,同等重要,不可偏废。领导干部只有坚持理论学习、加强实践锻炼,才能尽快成长起来。
    马克思主义的立场、观点和方法,正确的世界观、事业观、权力观,坚强的党性等,不可能自发产生,主要靠组织教育培训的手段来获得。高素质的干部队伍要靠高水平的教育培训来支撑。加强干部队伍建设的前提之一,是要加强对干部的教育培训。回顾历史,干部教育培训是党的建设的重要组成部分,高度重视干部教育培训工作是我们党加强干部队伍建设的重要环节、显著特点和宝贵经验。鉴于社会上一定范围存在的忽视或不重视干部教育的现象,当前应该突出或侧重强调干部教育培训的重要性。
“学习型组织理论”强调,组织间的竞争说到底是组织成员学习力的竞争,学习型组织是全体组织人员能全身心地投入并持续增长学习力的组织,是能让组织人员体验到工作中生命意义的组织,是通过学习能产生创造自我、创造未来能力的组织。干部教育培训的目的,不仅是为了适应目前的形势的需要,解决今天的问题,同时也是为了将来发展的需要,解决未来可能遇到的问题。中国共产党自创建以来就是个“学习型政党”,“学习”是中国共产党与生俱有的品质。唯有一个学习型的政党才能带动形成一个学习型的社会和时代,从而造就一个学习型的民族和国家。
    纵观全球,发达国家普遍将领导人和公务员培训做为战略发展要务。美国自19世纪末文官制度建立以来,逐渐以法律的形式将文官的培训系统化、制度化。从1993年到2000年,美国联邦政府又进行了一场持续8年的“重塑政府”运动,其中包括被称为“重塑人力资源管理”的公务员制度改革。新加坡独立后,通过实施“人才立国”、“精英治国”战略,大力开发人力资源,在20世纪90年代进入了发达国家行列。韩国制定出台了《人力资源、知识、新起飞:国家人力资源开发战略》、《人力资源开发基本法》,旨在提高国家人力资源的国际竞争力。① 按照“企业家精神”重塑政府,加强领导人才资源的教育培训,已成为当今各国关乎发展前景的重大问题。
我国已经进入改革攻坚期和深水区,国际形势情况更加复杂,“同过去相比,我们今天的学习任务不是轻了,而是更重了”②。面对纷繁复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定的任务,我们党能否顺利实现在改革发展关键阶段的各项任务,带领全国各族人民沿着中国特色社会主义道路奋勇前进,实现中华民族伟大复兴的中国梦,关键在于我们是否有一支善于治国理政的高素质的干部队伍。中央印发的《2013—2017全国干部教育培训规划》开篇即重申了习近平同志的论断:“干部教育培训工作是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程。”③在推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程中具有不可替代的地位和作用。
    二、认识和把握干部教育培训的基本规律和特点
    马克思主义认为,任何事物的发展变化都有其内在规律,认识和把握规律是推动事物发展变化的前提。习近平同志强调,要着眼于提高干部教育培训质量,加强对干部成长规律和干部教育培训规律的研究。这两个规律是提升干部教育培训服务干部队伍建设的基本遵循。
    (一)认识和把握干部成长规律
    干部的成长规律,就是影响干部成长的各种因素之间内在的本质的联系及其所产生的成长轨迹。干部的健康成长离不开个体素质、组织环境和社会环境等内外部条件相互联动、优化组合、综合塑造的过程与结果。课题组采取问卷调查、个别访谈等形式,对舟山市180名科级、县处级领导干部的成长情况进行了调查。调查结果显示:进行基层锻炼(占93.8%)、加强个人修养(占89.2%)、提高群众威信(占71.3%)和进行轮岗交流(占67.5%),是干部得以晋升的最有效的途径。个人主观努力(占75.7%)和工作经历(占71.3%)是影响干部成长的主要因素,干部政策(占53.6%)、工作环境和教育背景也是很重要的因素。就个人的主观努力而言,干部的理论水平(占78.3%)、业务能力(占86.3%)和工作业绩(占86.7%)是决定其成长的主要条件。
     正确的价值取向是干部成长的前提。在问卷调查和访谈中,绝大多数干部认为,在当今时代,只有坚信中国特色社会主义,坚持改革开放,才能够承担领导职责。在浙江舟山群岛新区的建设进程中,只有进一步坚定信心,增强加快新区建设的责任感和使命感,围绕新区工作重点自加压力,自身才可能有更好的发展空间。这就要求干部教育培训工作,必须把理想信念和道德品行教育放在首位,加强对干部的科学理论武装和社会主义核心价值观教育,引导干部树立马克思主义世界观人生观价值观。
     个人勤奋努力是干部成长的基础。调查访谈的干部绝大多数认为,强烈的责任感和事业心是干部成长的重要内驱力。主要领导干部的成长经历也表明,脚踏实地、勤奋敬业的工作作风和态度,是干部成长进步过程中必须着力培养的品质。因此,干部教育培训中必须尊重干部的学习主体地位,充分激发干部学习的内生动力,促进干部理论联系实践,把学到的理论知识应用到实践,在实践中锻炼自己、提高自己,学用结合、学以致用。
    组织培养教育是干部成长的关键。接受访谈的干部都认为,干部一步步成长、成熟起来,离不开组织的教育培养、实践锻炼、适时压担、大胆使用。问卷反映,绝大多数的干部是经过多个领导岗位的长期锻炼而逐步成长起来的,其中基层锻炼又是必不可少的环节。这就要求必须加强对干部教育培训的统筹规划,从组织培养角度统筹考虑教育培训、监督管理、选拔使用的关系,从干部队伍建设、人事制度改革整体推进,有目的、有计划、有针对性地对干部进行及时的教育培训,为干部成长提供全方位保障。
    业绩创造能力是干部成长的决定因素。被调查的领导干部中,普遍能够熟练地、高水平地处理业务,具备调动群众、引导群众的影响力,具有团结班子成员、调动班子成员积极性的领导力,具备现代社会所必需的贯彻科学发展观、驾驭市场经济、依法行政、应急管理、媒体应对等能力,这是他们成长的重要条件。业绩是干部能力素质、工作作风和精神状态的综合反映。调查结果显示,优秀干部都是从事业发展中、从突出的业绩中成长起来的。舟山群岛新区建设的快慢、发展质量的优劣,很大程度取决于干部队伍的业绩创造能力,干部教育培训必须着力加强推动科学发展能力培养,积极开展各种知识教育。
    当然,除了以上四个方面,干部成长规律中还包含了实践锻炼规律、制度保障规律、社会造就规律、梯次渐进规律等普遍规律,这就需要我们在干部教育培训的过程中不断加以认识和把握。
    (二)认识和把握干部教育培训规律
    干部教育培训规律问题,一直是我们党长期致力于探索和研究的重大问题。干部教育培训工作既有干部工作的属性,也有教育工作的属性。认识和把握干部教育培训规律,必须研究把握一般教育培训规律和干部教育的特点。
    一般教育规律包括教育生产力规律、教育方式规律、教育社会规律、教育生物规律等。按照教育一般规律,干部教育培训存在两个基本关系:一是干部教育培训工作与党的建设要求和党的事业发展之间的关系。二是干部教育培训工作与教育培训对象之间的关系。这两对关系的矛盾运动规律,决定了干部教育培训必须适应党的事业和党的建设的需要,促进党的事业和建设的发展,同时必须适应干部成长发展的要求,促进干部健康成长。这“两个适应”和“两个促进”是干部教育培训工作的根本要求。
    干部教育具有其鲜明的特点。干部教育不是一般教育,而是以干部为特殊对象的一种成人继续教育。一是更加注重政治性。干部教育是党的事业和建设的重要组成部分,是以服务党和国家工作大局为指向,以提高干部的思想政治素质为重点,把理论武装放在首要位置,把党性教育贯穿始终。二是更加强调纪律性。毛泽东同志早就指出:“学风和文风也都是党的作风,都是党风。”学风、作风和党风,三者相互联系、相互依存。党风正,学风、作风就会端正;学风不正,作风和党风就会受到影响。三是更加强调针对性。干部教育是继普通教育后开展的在岗继续教育,以定岗定位的各级各类干部为教育对象,以提高其履职尽责能力素质为目标,必须紧密结合岗位需要和干部实际开展教育培训。四是更加突出实践性。参加教育培训的干部都具有一定的实践经验,都面临工作中需要解决的实际问题,学习的目的全在于解决这些问题。因而,干部教育以解决实际问题为中心,侧重于理论与实践相结合,帮助干部增强解决实际问题的能力。五是更加注重适应性。干部教育为科学发展和干部成长服务,这两个服务的需求是多样、不断变化的。邓小平同志曾尖锐指出:“一个党,一个国家,一个民族,如果一切从本本出发,思想僵化,迷信盛行,那它就不能前进,它的生机就停止了,就要亡党亡国。”所以,干部教育要根据形势的发展变化和干部需求来不断调整、充实教学内容,使之更贴近经济社会发展实际和干部的思想、工作实际。
    干部成长规律与干部教育规律密不可分。促进干部成长是干部教育的重要目标,干部教育是干部成长的重要途径。必须统筹运用好这两个基本规律,不断提高干部教育培训质量,才能更好地为培养造就党和人民需要的好干部服务。
    三、统筹运用两个规律不断改进干部教育培训工作
    只有努力遵循干部成长规律和干部教育培训规律,在实践中不断探索,全面推动干部队伍素质和综合能力提高,干部教育培训服务干部队伍建设的作用才会更好地发挥。从实践来看,提升干部教育培训质量还存在一些亟待解决和值得重视的问题。
    一是要突出干部教育培训的政治性。服务党和国家大局,提升党性教育与忠诚教育的效果。习近平总书记反复强调,理想信念是共产党人精神上的“钙”。干部教育培训的第一位的任务,就是要发挥“固根守魂”的功能,强化理想、信念教育与忠诚、党性教育。但目前实践中,存在着党性、理想教育一定程度的形式化,或者效果不好,这是当前干部教育培训应该着力解决的问题。今年,舟山市在中青年干部培训班中,将军训与“五进连心”(进基层、进社区、进农户、进企业、进学校)相结合,在县处级干部班中,开展进军营、进警营、赴监狱进行结对帮扶等活动,在异地办学中精心设计“红色”教育模块,在课堂教学中加强马克思主义哲学方法论与世界观、习近平总书记系列重要讲话精神的课程安排,通过形式和内容的创新,提升理念信念教育的效果。服务干部队伍建设全局,推进干部教育培训与选拔任用相结合。“训用结合”是激发干部培训学习内生动力的根本手段,也是干部教育培训服务干部队伍建设的重要功能,要从完善制度和健全机制上推进。舟山市在这方面进行了有益探索。制定《县(处)级干部培训学分考核管理办法》,对领导干部个人和单位进行双重学分管理与反馈,强化约束。加强培训登记制度,制定“领导干部教育培训档案登记管理办法”,对每一名市管干部的培训学习情况进行严格登记,重点班次的学习情况记入人事档案,并反馈至干部所在单位,为选拔任用干部提供重要依据。加强组织部门内部沟通协调机制。在制定实施干部队伍建设规划、推进干部人事制度改革时统筹考虑教育培训、选拔任用、监督管理。在实践中,干部教育部门加强与干部管理、监督部门的沟通协调,建立了常态化的信息沟通与相互参与、相互合作机制。在中青年干部培训班等重点班次中,邀请干部管理部门全程参与培训,为发现、培养、选拔干部提供重要平台。强化“训前、训中、训后”贯穿的“培训链”,并在“紧缺人才培训”、“影子挂职培训”等实践中进行了尝试。服务作风建设需要,加强学风建设。习近平总书记强调,“建设高素质干部队伍,必须紧紧抓住作风建设”。干部教育培训要以党的群众路线教育实践活动为契机,完善教学安排、充实相关内容,在作风教育上发挥更大的作用。作风与学风相连,加强学风建设是反对“四风”的重要手段。因此,要从严治校、从严治教、从严治学、从严管理。对领导干部参加社会化培训进行清理整顿并出台规范办法。在培训过程管理与考核办法中,制定有效的管理手段和考核方法,力求营造良好学风,对干部参加培训进行更加科学的考核。舟山市在今年县(处)级领导干部培训班和中青年干部培训班中,尝试了“学员量化考核办法”,重点考核党性锻炼、学习态度、学习成果、到课考勤等情况,使学员管理与学风建设更具有可操作性。
    二是要突出干部教育培训的实践性。习近平总书记强调,“学习的目的是为了应用”。在干部教育培训中,应坚持联系实际、学以致用,以问题为导向、以正在做的事情为中心,提高干部运用所学理论和知识指导实践、解决问题、推动工作的能力。以问题为导向。去年以来,舟山市围绕舟山群岛新区建设中心工作,开展了“课题研究式”培训,引入“行动学习”,引导学员将新区建设中的热点、集点问题带到课堂开展集体研究,在行动中学习,在学习中行动,并以“干部教育论坛”的形式,推进学员上讲台,推进制定政策的干部上讲台,提升干部教育培训的针对性、实效性。以实践为导向。围绕舟山群岛新区新区“一号工程”——“舟山港综合保税建设”进行了多梯次的“螺旋上升式”培训。以应用为导向。对各班次的学习成果进行明确要求并编辑汇总,以不同形式供领导参阅,供部门制定政策参考,借广大干部参阅,提升教育培训的效应。通过“紧缺人才实践挂职培训”、“影子挂职培训”等方式,将培训与实践有效结合,加强学以致用效果。
    三是要突出干部教育培训的开放性。提升开放性是促进干部教育培训科学化的重要手段,可以从三个“结合”上下功夫。“主渠道与社会培训机构”相结合。党校、干部学院是干部教育培训的主阵地、主渠道,在任何时候、任何情况下都不能动摇,但同时,也要在充分发挥主渠道主阵地作用的同时,打破相对封闭、自我循环的状况,统筹培训资源,把高等学校、具备资质的社会培训机构、境外著名大学等优质资源,纳入干部教育培训体系,不断提高培训体系的开放度。近年来,舟山市广泛开展与国内知名大学以及国家级新区、经济特区办学机构的合作,今年,开展了面向全市的“教学资源与兼职师资”征集工作。同时,研究制定“党校干部教育培训评估办法”,引导和推进党校“主渠道”作用发挥,增强党校办学实力和水平,推进党校教学转型。“线下与线上教育培训”相结合。网络培训已成为干部教育的重要组成部分,在新形势下,网络培训应该在不断丰富教学课程和形式的同时,着力成为整合“需、供、选、教、学、考、管、评、用”全过程的信息化管理平台,成为干部学习互动与深化培训成果应用的综合性平台。建立开放、兼容、共享的干部教育培训网络,扩大培训覆盖面。“常规办学与引入竞争机制”相结合。《2010-2020年干部教育培训改革纲要》提出,建立激发干部教育培训机构办学活动的竞争择优机制。在完善常规办学的基础上,应引入竞争择优机制,逐步推进项目管理制度,对部分项目采取直接委托方式,在干部教育培训主渠道、高校培训基地以及经过资质认证的社会培机构中,择优确定培训项目承担者,激发办学活力。最大程度上吸收各方面的干部教育培训资源“为我所用”,形成适应科学发展新要求、广大干部新期待,开放竞争择优的干部教育培训格局。
   干部教育培训是一个多要素构成的系统,有其自身特点和规律,必须结合实际统筹干部成长规律和干部教育培训规律,坚持科学化、制度化、规范化,突出政治性、实践性和开放性,不断提升干部教育培训服务干部队伍建设的作用和功能。