创新基层党组织建设 筑牢党执政的组织基础——习近平同志在浙期间推进基层党组织建设重要思想探析

作者:汪善翔


    习近平同志在浙江主政期间,高度重视基层党建工作,面对大开放、大发展、大变革的时代潮流,墨守成规没有出路,唯有与时俱进改革创新,才能使基层党的建设充满生机,使党始终走在时代前列。站在巩固党的执政地位、推进党的伟大事业的高度,习近平同志深入基层蹲点调研,总结提炼创新经验,顺应时代发展大势,系统阐述了基层党组织建设的地位作用、本质要求、工作方式、建设路径等现实问题,为加强和改进新形势下基层党组织建设指明了方向,提供了基本遵循。习近平同志的这些重要论述,与十八大以来基层党建工作一脉相承,反映了习近平同志一贯的党建思维、发展理念、执政风范。其核心要义主要体现在七个方面。
    一、执政重在基层:抓基层打基础,只有基础扎实执政之基才能更加牢固
基层组织是党执政的基础,关系党执政能力的提高,执政地位的巩固和执政使命的完成。执政重在基层,这是习近平同志一贯主张。在浙期间,习近平同志多次强调党的基层组织建设的重要性,习近平指出:“基层组织是党执政的基础,是保持党的先进性和战斗力的前沿和关口。只有把基层党组织建设得充满活力,生机勃勃,整个党才能坚强有力,朝气蓬勃。只有基层基础工作扎实了执政之基才能更加牢固。”①基层党组织是党联系群众的桥梁纽带,是党的全部工作和战斗力的基础。“正是依靠广泛的基层组织,使党有了坚实的基础,形成一个团结统一的整体;也正是依靠党的基层组织,使党能够深深地扎根于人民群众之中,顺利地实现党的领导。”②基层干部是党的路线方针政策的宣传者、执行者,“党和国家的各项方针政策和工作部署,最终要靠广大基层干部团结带领群众去贯彻和实施”。③基层就是基础,基础不牢,地动山摇。习近平同志秉承我党的优良传统,强调执政重在基层,高度重视基层党组织建设,这是其党建思想的核心内容之一,并在实践中一以贯之。
    二、坚守执政为民本质要求,以优良的作风、良好的形象,提升基层党组织的战斗力、凝聚力
执政为民这是党的宗旨的要求和体现,是搞好基层党组织建设的根本所在,只有始终坚守执政为民的价值取向,党组织才有战斗力、凝聚力。习近平同志深谙其理,并身体力行,孜孜以求。他告诫基层干部党员“必须深刻认识执政的最根本规律就是‘人心向背’,必须始终把人民的利益放在高于一切的地位”,“坚持为人民执政、靠人民执政,始终当好人民的公仆。”④他强调“基层党组织直接承担着‘八八战略’建设和‘平安浙江’任务落实到基层的重要责任。必须始终坚持立党为公、执政为民的本质要求。”⑤“心中没有群众就不配再做共产党员”,⑥一旦离开了执政为民这一本质要求,党组织就会失去存在价值。
    对于如何坚守执政为民的本质要求,习近平认为,首先要始终保持执政为民的作风。作风问题关系人心向背,关系党的生命。党员干部要“经常深入基层,深入实际,与群众面对面交流,实打实服务,广泛听取意见,了解群众想什么、盼什么、关注什么,及时发现和解决群众普遍关心的热点难点问题。坚持一切从实际出发,讲实话、办实事、求实效,真正把执政为民的本质要求体现到实际工作中去。”⑦以良好的作风,实际的成效,奠定坚实的群众基础。其次,要提高执政为民的效能。服务人民群众,不仅看服务的态度,关键是看服务的效能和效果。基层党组织不仅要关心群众疾苦,为群众排忧解难,而且要加强效能建设,提高办事效率,提供优质服务,让群众多得实惠,才能取信于民。再次,要塑造执政为民形象。基层党组织根植于人民之中,是党的形象的直接体现者、实践者,“群众在一定程度上就是通过身边的党组织和党员来认识党的,从一定意义上讲,基层党组织和党员的形象就是党的形象。”⑧习近平反复叮咛基层干部:要时刻把群众安危冷暖挂在心上,顺民意,护民利,赢民心,做发展带头人、新风示范人、和谐引领人、群众贴心人。以自己的实际行动,树起为民、务实、清廉的良好形象,提升基层党组织的战斗力、凝聚力。
    三、以改革创新精神推进党组织的自身建设,始终保持基层党组织和党员的先进性
浙江作为改革开放的前沿阵地,市场经济的先发地区,社会结构日趋多元,利益主体更加多样,这既为基层党组织建设注入了新活力,也带来了新挑战,基层党组织必须适应时代变化,以改革创新精神不断完善自己。习近平同志对基层党组织自身建设一直很关注,多次蹲点调研,做过精辟论述,不乏创新之举,其思想主要体现在以下方面:
    一是选好配强基层领导班子。习近平同志很重视基层班子建设,把强班子放在重中之重,作为组织工作的重要抓手。对如何选好配强班子,他指出:强班子落实到方法上要通过公开选拔、“两推一选”、“公推直选”竞争上岗等办法,切实把那些政治素质好、作风正、有本事的人才充实到基层领导岗位,特别是选好配强党组织书记,让群众信得过的能人充当带头人;强班子要落实到精神上,必须提高基层干部对上对下高度负责的精神,引导基层干部爱民树风范、甘于作奉献;强班子要落实到能力上,必须不断增强基层干部带领群众发展经济、增收致富的本领。努力建设一支高素质的基层干部队伍。
    二是创新党员日常教育管理工作。在党员教育管理,习近平同志认为要重点突出党性锻炼与提高素质上。在浙期间,他积极探索党员服务中心、党员家庭教育点、党员干部远程教育、党员信息化管理等有效方法。“健全思想教育、权力制约、监督管理、法纪约束、测评预警、廉政激励等有机统一的教育管理监督机制。”①“加大对农村基层干部的教育培训力度,通过理论培训、岗位轮训、学历教育、技能培训、压岗锻炼等多种有效途径,不断提高基层干部的能力和水平。”②习近平还鼓励支持基层创新,为党员搭建服务平台,推行党员服务群众承诺制、建立党员责任区、无职党员设岗定责、在职党员服务社区制度等,运用多种方式,强化服务群众的宗旨意识,使党员经常受教育、党性得锻炼。
    三是通过先进性教育“强身健体”。如何保持先进性是习近平同志经常思考的问题,他认为现实中,“人难免受到各种病菌的侵蚀,所以要经常体检,及时发现和排除病害。”先进性不是与生俱来,也不是一劳永逸,“过去先进不等于现在先进,现在先进也不等于将来先进。无论是开展经常性还是集中性的党内教育,目的都是一个,就是为了‘强身健体’。”③他强调:共产党员是党的肌体的细胞,要保持党的肌体的健康,也必须经常性的对党员进行教育,必须利用先进性教育这一思想武器,努力在强身健体上下功夫,帮助党员自我完善、自我提高。做到“平时工作看得出,关键时刻站得出,危急关头豁得出”,④永葆党的先进性。习近平同志还十分重视抓典型、树榜样,强调用先进典型教育人、引导人、带动人,用榜样的力量激励人,形成正面导向,使党员先进性体现在各条战线上、具体工作中。这些思想与我们当下开展的群众路线教育活动一脉相承。
    四、紧紧围绕发展抓党建,抓好党建促发展,切实提高基层党组织服务发展的能力水平 
    围绕发展抓党建、抓好党建促发展,这是习近平同志党建思想的重要内容,是搞好基层党建的重要切入口和着力点,他强调“基层组织工作千头万绪,但说到底都是为了发展,”“基层党组织一定要坚持围绕中心抓党建,抓好党建促发展的方针,增强促进发展的紧迫感,切实提高推动发展的本领。”①脱离发展谈党建,这是虚的、空的,最终只能一事无成。
    习近平同志还针对基层党组织的行业特点,提出围绕发展抓党建的重点和方向。比如农村基层党组织要紧紧围绕提前基本实现农业、农村现代化的目标,始终致力于发展农村经济、增加农民收入、维护农村稳定。以“强核心,强素质,强管理,强实力,强服务”为目标,全面提升党组织建设水平。企业党组织要紧紧围绕生产经营开展党的工作,充分发挥企业党组织在推进企业改革发展稳定方面的作用。机关、事业单位、社团党组织,要紧紧围绕党委、政府中心工作和本单位业务工作,紧密结合效能建设,进一步增强服务意识,提高服务效能等具体要求。
    围绕发展抓党建,核心是提高干部做群众工作的能力。习近平同志多次强调“基层组织的全部工作归结到一点,就是做群众工作。”②做群众工作要注意方法,他指出:“做好群众工作,注意两个背景:一个是党的执政方略是依法治国。过去,有些基层干部按经验办事办惯了,今后要注意增强法制观念,懂法守法,善于在法制轨道上解决各种矛盾问题。另一个是现在群众的民主意识、自我维权意识增强了,要探索新途径新方法,既要服务群众又要教育群众。”③“要把握新形势下群众工作的特点规律,学会运用说服教育、示范引导和提供服务等方法,做好群众工作。”这些论述很有现实针对性,对新时期做好群众工作有很强的指导意义。
    围绕发展抓党建,必须营造有利发展的社会环境。习近平同志在浙期间,对发展环境十分关注,提出“平安浙江”目标,他特别重视“枫桥经验”的传承与创新,指出“要牢固树立固本强基的思想,把创新发展‘枫桥经验’作为总抓手,贯穿于建设‘平安浙江’的始终。”④维稳是党组织的重要任务,他要求基层党员干部广泛收集社情民意,按照抓早、抓小、抓苗头、抓源头的要求,切实把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态,为发展营造和谐环境。
    五、拓展基层组织和工作覆盖,扩大党的群众基础、增强党的社会影响力
    适应社会结构转型,社会流动性增强的新形势,习近平同志认为优化党组织设置、扩大组织覆盖与工作覆盖的任务十分紧迫,基层党组织必须与时俱进,不断拓展覆盖面,才能提高党的影响力。他在深入调研的基础上,对全面推进基层组织覆盖和工作覆盖的工作重点、具体任务,提出了明确要求,提供了有力指导。
    如农村要加强以村党组织为核心的村级组织配套建设,千方百计发展农村集体经济,使基层党的工作有坚实的物质基础,切实解决好“有人办事、有钱办事”问题,提高农村基层党组织的执政能力。①社区要以服务群众为重点,构建城市社区党建工作新格局。在社区和民间组织、流动人口中,要不断总结、推广、创新已有的支部建在楼道上、支部建在项目上、支部建在专业协会等好做法;又如民营企业党组织要按照“班子精干高效、党员形象突出、政治优势明显、促进发展有力、自身建设过硬”的要求,增强党组织在企业中的渗透力、影响力和覆盖面。尚不具备建立党组织条件的,要在优秀员工中发展党员、做好工会工作以及向民营企业选派党建工作指导员等办法,努力做到党的组织和工作全覆盖。②  
    习近平同志特别关注做好社会新领域党的基层组织建设,他强调“必须结合新领域的实际,因地制宜、因时制宜,严格按照党章规定的基层党组织设置原则,合理规划、分类指导,真正做到成熟一个,组建一个;组建一个,巩固一个、提高一个。”③使基层党组织不断延伸覆盖,“做到哪里有群众,哪里就有党的工作,哪里有党员,哪里就有党的组织,哪里有党的组织,哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力”,④使党组织的作用有效地覆盖到社会各个领域,全面扩大群众基础,提高党的社会影响力。
    六、健全基层关爱帮扶机制,让工作倾斜基层、把关爱落到实处 
    把关爱基层落到实处是习近平同志基层党建思想的又一亮点,他指出:基层处于承上启下的节点、各种矛盾的焦点和工作落实的重点,基层权力小、条件差而责任重,上有组织压力、下有群众压力,最需要支持帮助。他强调让基层干部塌下心来干,既要严格要求又要关爱激励,关心支持,尽力解决基层干部的后顾之忧,创造更好的条件为党工作,只有这样才能保护好基层干部的积极性。习近平同志提出:要关爱基层,首先要把基层干部队伍选拔、培养、建设好,干部培训、培养要向基层倾斜,在提拔干部时要重视干部的基层经历和经验。其次要让上级工作向基层倾斜。重在指导帮助,而不包办替代,“既给基层下达‘过河’任务,又切实指导帮助其解决‘桥’和‘船’的问题,并尽可能地在人力、物力、财力上向基层作适当倾斜。”⑤如推行农村工作指导员制度。三是要把关爱基层落到实处。要跳出“就党建抓党建”的思维模式,党委、政府都要关心支持、指导帮助基层干部,“设身处地地加以理解,满腔热情地给予支持,扎实有效地进行帮助”。“关心基层干部,最关键的是支持基层干部化解矛盾、解决问题,帮助基层干部分担责任、共渡难关。”⑥要重点做好对老党员、生活困难党员帮扶救助,增强基层党组织的亲和力,增进党员干部的归属感、荣誉感、责任感。事实证明这些思想在实践中很实在、很管用。
    七、以党内民主推动基层民主,善用民主协商方式、广纳民意创新基层民主形式
    重视基层民主建设是习近平同志党建思想的特色之一,他认为在开放多元的时代,基层党组织的执政能力,更多地体现在对民意的吸纳转化能力上,广纳民意、协商共建应成为基层党组织工作的首要选择。他要求基层干部“要大力提高通过民主方法来解决基层矛盾的能力,自觉加强民主作风的修养,不断创新领导方式和工作方式”,①其思想主要体现在二方面:
    一是大力推进基层党内民主。党内民主是实现基层党组织生机活力的重要保证,习近平要求“基层党组织不断拓展以基层党务公开、基层领导班子选举、基层民主议事决策、基层民主监督为重点的党内基层民主形式,充分调动党员的积极性、主动性和创造性。”② 要充分尊重党员的主体地位,保护党员的民主权利。习近平同志在下姜村调研时就强调:“组织建设关键是抓三条,其中第一条是坚持民主集中制,特别是发扬民主很重要。干部与干部之间、干部与群众之间,没事常联系,有事多商量,集中大家的智慧办大家的事。”③ 由此可见习近平同志对推进党内基层民主的重视。
    二是引导推进社会基层民主。习近平指出:基层党组织要改变传统的行政命令、组织管理方式,实行民主管理、协商共建。具体而言,要“以坚持和完善政务公开、村务公开、厂务公开制度为重点,大力推行和完善基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督工作,进一步落实好群众的知情权、参与权、选择权和监督权。切实疏通民主渠道,拓宽民主途径,丰富民主形式,以党内民主推动人民民主。”④ 要善于运用民主协商的方式解决人民内部矛盾问题,推进村民自治和社区居民自治,总结推广民主恳谈、村务监督等经验,广纳民意,扩大群众在决策、监督中的参与程度。要求基层党组织必须适应民众主体意识的高涨,有序推进基层民主。 
    综上所述,习近平同志在浙期间关于基层党组织建设的重要论述,内涵丰富、思想深刻、意蕴深邃,既有对党的建设优良传统的继承弘扬,又有对现实深刻把握中的改革创新,富有鲜明的时代性,体现长远的战略性。集理论性与实践性、历史性与现实性、继承性与创新性的有机统一。这些重要论述也体现了习近平同志求真务实的执政风格,以及爱党、忧党、兴党的情怀。不仅具有十分重要的现实指导意义,而且对丰富发展党建理论作出了重要贡献。