舟山港综合保税区产业发展研究

作者:“百人计划”区域发展专业工作组


    舟山港综合保税区是舟山扩大开发开放,实现经济快速发展的增长极,也是舟山实现跨越式发展的重要载体。科学谋划、加强研究、及早明确综合保税区的产业发展战略,充分发挥综合保税区的区位、政策和功能优势,实现综合保税区内外产业的有机联动和集聚发展,发挥这一核心平台的带动和辐射作用。
    一、舟山港综合保税区产业发展研究的时代背景与现实意义
    (一)时代背景
    综合保税区是经国务院批准设立的,在港口作业区和与之相连的特定区域内,集港口作业、物流和加工为一体,具有口岸功能的海关特殊监管区域。
为了加快推进我国的对外开放战略,从上个世纪八十年代初开始,我国开展以保税场所为主的保税制度试点,积极探索适合我国外向型经济发展的特殊区域监管模式。在发展创新过程中,我国海关特殊监管区相继出现了保税仓库、保税区、出口加工区、保税物流园区(中心)、区港联动等多种形式的海关特殊监管区域。但这些传统的海关特管区,均存在项目隔离、政策功能独立、与港口分离等多种问题,已经满足不了我国更好地参与全球经济一体化发展的需要。越来越多的跨国公司在我国投资,其产品在研制、生产、销售等环节需要高度的国际化,迫切需要一个具备国际配送、国际采购、国际中转等功能,且货物能自由、高效流通的区域。鉴于此,综合保税区应运而生。2006 年苏州工业园区综合保税区的获批,正式拉开了我国综合保税区发展的序幕。
    2012年9月29日,国务院正式批复设立舟山港综合保税区。在国家加大力度批准综合保税区的背景下,如何更好地发挥综合保税区对群岛新区的辐射带动作用?无论是从舟山港综合保税区产业发展规划的需要,还是从当前招商引资工作现实的需要,舟山港综合保税区的产业发展研究都是十分重要的课题。因此站在一个新的发展时代背景下,从全局的角度来对其产业进行系统的规划研究,引导综合保税区经济社会更好地发展显得十分必要。
    (二)现实意义
    舟山港综合保税区产业发展研究是舟山群岛新区综合配套改革的重要内容,是舟山群岛新区先行先试的重要任务,是舟山群岛新区进一步加快开发开放的重要举措。
    1.有利于加快发展海洋经济,探索转型升级新途径
    党的十八大报告强调,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主体,是关系我国发展全局的战略选择,并明确指出,提高海洋资源开发能力,发展海洋经济,维护海洋权益,建设海洋强国。2012年,发展海洋经济首次列入国家中长期规划重点,成为我国培育新的经济增长点的重要途径。国家已启动海洋经济发展试点工作,在国务院批准实施的《浙江海洋经济发展示范区规划》中将建设舟山海洋综合开发试验区单列一章表述,提出“支持符合条件的地区按程序申请设立海关特殊监管区域”,国家“十二五”发展规划中也提出“重点推进浙江舟山群岛新区建设”。建设舟山港综合保税区,扩大舟山开发开放,推进现代海洋产业的培育发展,有利于为全国率先探索出一条具有鲜明海洋海岛特色的海洋经济转型升级的新路径。
    2.有利于加快上海国际航运中心建设,培育我国东部经济新的增长点
建设舟山港综合保税区,明确港区的功能定位及产业发展重点,有利于发挥舟山在大宗商品储运中转方面的独特优势,形成宁波——舟山港与上海港错位发展、功能互补、共建国际航运中心的格局,全面提升上海国际航运中心的国际竞争力。同时有助于畅通南北海运、江海联运通道,完善上海国际航运中心建设体系,充分发挥差异化比较优势,实现资源共享、优势互补、陆岛联动,培育我国东部经济新的增长点。
    3.有利于加快舟山群岛新区建设,为打造国际物流枢纽岛提供功能支撑
    舟山国际物流枢纽岛不仅是长三角进一步对外开放、实现经济社会持续发展的重点内容,更是保障我国能源安全和加快海洋经济发展的桥头堡之一。建设舟山港综合保税区,能充分发挥舟山独特而丰富的海洋海岛资源优势,进一步扩大舟山的开发开放,创新海洋海岛开发新模式,探索国家级新区建设的政策支持体系,加快舟山群岛新区建设。在建设舟山港综合保税区的基础上,通过更为优惠和自由的金融、物流、贸易等政策,聚集和吸引大宗商品交易及相关物流、金融及人才资源,创新口岸监管模式,优化信息服务体系,为舟山依托海洋海岛资源,打造国际物流枢纽岛提供功能支撑。
    4.有利于推进舟山海洋产业集聚区的建设,为发挥政策功能效应提供支撑
    2011年4月,省政府批复《舟山海洋产业集聚区》,作为省委省政府重点打造的14个省级产业集聚区之一,重点打造港口物流与港航服务、船舶与临港装备、临港石化、海洋旅游、现代渔业、水产品精深加工与海洋生物、大宗物资加工和海洋清洁能源等八大产业集群。集聚区总体布局为“一城诸岛”,共11个功能分区,即中国(舟山)海洋科学城,位于舟山本岛中部,包括北部的舟山经济开发区新港区块,南部的临城新区、长峙岛等区域。按照城市与产业互动、先进制造业与现代服务业并举的发展策略,重点发展船舶工业、海洋工程、临港装备制造、新材料、海洋生物、远洋渔业、港口物流等现代海洋产业和以港航服务、大宗商品交易平台、金融信息、研发创意、教育培训等为主的现代服务业。
舟山港综合保税区作为舟山海洋产业集聚区的核心区块,在产业培育、功能创新方面都为海洋产业集聚区提供支撑作用。
    二、舟山港综合保税区功能定位及产业发展重点
    (一)功能定位和总体规划
    舟山港综合保税区将构建以大宗商品的国际贸易为主要功能的综合保税区,将成为以大宗商品的进出口储运、加工和配送中心,成为舟山国际物流枢纽岛的核心区域。这对增强国家大宗战略物资储备中转能力,确保我国特别是长三角地区大宗战略物资储运中转安全,提高国家大宗战略物资的供给及保障能力,提高我国在国际大宗商品市场的话语权,将起到十分重要的作用。同时,舟山港综合保税区还承担着辐射周边地区,带动相关产业发展,服务舟山企业和培育新兴产业的重任。舟山港综合保税区在发展过程中要加强与上海港、宁波港之间的优势互补,实现错位竞争,互利共赢。
    按照功能定位,结合群岛实际,舟山港综合保税区按“一区两片”模式,设置本岛分区和衢山分区,规划总面积6.03平方公里,其中,本岛分区位于舟山本岛北部的舟山经济开发区新港工业园区,规划面积3.01平方公里;衢山分区位于衢山鼠浪湖岛,规划面积3.02平方公里。舟山港综合保税区将按“统一规划、分期实施、逐块建成”的原则开发建设,成为以大宗商品为主兼顾海洋装备制造,国际物流、国际贸易快速发展的综合保税区。
    (二)发展目标和产业发展重点
    积极探索高效的运行机制,着力把舟山港综合保税区打造成我国富有特色、富有成效的以大宗商品交易为主的综合保税区。进一步明确发展目标及产业发展重点,围绕将舟山港综合保税区建设成为我国大宗商品国际物流配送中心、现代海洋产业的加工贸易基地、国际物流枢纽岛的核心载体,大力发展以海洋工程部件、船舶配件、精密工程机械、电子、海洋生物等为主的高新技术产业;积极发展以大宗商品、海洋工程部件、船舶配件、水产品等为主的保税仓储物流业;培育发展围绕利于综合保税区功能发挥的进口商品展示、国际贸易、金融服务、信息咨询、货代报关等外向型现代服务业,重点培育“三个市场”,即国际进口商品展示交易市场、大宗商品保税交易市场、船舶和海洋工程交易租赁市场。
    根据舟山港综合保税区的区位设置、功能定位、产业选择及规划布局情况,整个开发概算约需200亿元左右。其中衢山分区投入约120亿元,以入区企业投资为主,综合保税区管委会负责监管设施建设;本岛分区投入约80亿元,以政府性投资为主,同时适当引进部分出口加工企业和国际著名的物流企业、贸易企业共同参与投资建设。
    三、舟山港综合保税区产业发展措施与建议
    (一)加强规划引导,完善功能定位及产业发展研究
    要按照“提高品位、超前发展、优化布局、体现特色”的要求,紧紧围绕《浙江海洋经济发展示范区规划》、《浙江舟山群岛新区发展规划》和《舟山十二五规划纲要(2011-2015)》精神,编制完善舟山港综合保税区产业发展详细规划,既要着眼长远、超前研究,又要充分发挥自身特色、细化综合保税区的功能定位,使之与舟山群岛新区国际物流枢纽岛的开发建设有机结合,衔接发展。努力实现舟山港综合保税区形态规划有战略引领,发展规划有空间落地,产业规划有要素保障,为高起点发展舟山港综合保税区提供科学依据。
    (二)强化招商选资,加快优质项目及重点企业引进
    随着舟山港综合保税区的获批,要不断强化招商选资工作,充分利用综合保税区的优惠产业扶持政策,重点围绕国际贸易、港口物流、战略性新兴产业、大宗商品交易市场吸引区域性贸易总部、进口分拨企业以及市场占有率高、企业品牌效应好的世界500强企业和国内具有优势品牌的企业落户舟山港综合保税区。瞄准物流、船配等重点企业进行招商,策划、包装和培育一批依托综合保税区功能政策优势、发展潜力较大的优势项目;积极拓展项目信息来源,主动开展招商选资,吸引和集聚优势企业、优质项目落户,通过引进大企业、大项目带动舟山群岛新区一批中小企业发展,完善和延长产业链,形成产业集聚和规模优势,早日发挥效益。
    (三)加强产业扶持,营造优良投资发展环境
    强化政策导向作用。对舟山港综合保税区招商引资的各项优惠政策进行梳理整合,根据国家产业发展导向,研究制定舟山港综合保税区产业优先发展指导目录,并对目录中的产业加大税收优惠力度,为区内企业发展营造良好的投资发展环境。
集中力量扶优扶强。坚持“公平合理、大事优先、绩效优先”的原则,加强区内产业专项扶持资金管理,重点扶持对区内发展有长远重大影响的战略性新兴产业。跟踪和关注国家、省、市海关特殊监管区域的政策动态,与时俱进,开拓创新,努力突破制约综合保税区可持续发展的政策瓶颈,保持开放型经济鲜活的生命力。
    (四)加快港区建设,提升产业承载能力
    按照“规模化、大型化、集装箱化和信息化”的要求,以大港口、大通关、大配套、大产业、大腹地的超前眼光来开发港口资源,全面加快港口基础设施配套建设,提高航运核心竞争力,不断优化产业发展环境。同时,立足港口功能和土地资源优势,大力发展港口物流和海洋装备制造业,依托综合保税区政策功能优势,以更大的投入、更优的服务,吸纳国内外港口、航运及生产、流通领域的企业入驻综合保税区,全力主攻国际性大宗商品物流、交易中心。借助舟山跨海大桥、规划中的甬舟铁路及宁波至六横穿山疏港高速公路等拓展内陆腹地,进一步加强与周边省市的协作联动,共同开拓市场、开发资源、吸引外资。
    (五)创新监管模式,构造高效通关环境
    创新口岸监管模式。承载国家级海洋经济开发战略扬帆起航,舟山港综合保税区要积极探索开展国际船舶登记制度、船舶税收政策和航运税收政策试点。探索金融政策创新,推进宽松外汇管制、对外贸易人民币结算业务、离岸金融业务、融资租赁业务等配套政策试点。实行启运港出口退税政策、免税购物政策等更为开放的口岸监管模式。
    创新海关监管模式。积极探索与大宗商品国际物流相关的,与国际惯例及市场发展相衔接的海关监管新模式。将综合保税区中的港区作业、保税加工、保税物流三个功能作为一个有机整体进行监管,实行信息化、封闭化、集约化管理,在综合保税区内实行“属地申报、口岸验放”的快速通关新模式,促成港口与内陆间“无缝衔接”,实现简化通关手续、提高通关效率、确保物流畅通的监管目标。
创新通关检验模式。进一步简化报检环节和手续,大力推广无纸化报检和一站式监管服务。实现一次报检、一次检验检疫、一次放行的进口货物检验检疫监管模式,推行出口商品直通放行制度,实行进区备案、出区核销等便利措施,实现检验检疫便利化。
创新信息管理手段。打造具有舟山港综合保税区特色的公共信息平台,实现区内企业及相关单位与海关之间三位一体的电子数据交换,为综合保税区提供强大的联网监管公共管理平台。