对舟山临港产业集聚区文化市场监管工作的几点的思考

作者: 周明儿 陈嵘 陈焕超


    临港产业集聚区作为舟山独特的经济区块,因舟山港口口岸沿线的开发而形成,随之而产生的文化市场作为渔农村文化市场的重要组成部分,又差别与传统意义上的渔农村文化市场,相对城镇文化市场来说她有着地处偏僻,经营基础条件差,经营者层次不同等特点。她的存在、发展、繁荣在一定程度上事关整个社区乃至一定区域内社会的和谐和稳定。因此如何既繁荣临港产业集聚区文化市场,满足外来务工人员的基本文化需求,又切实加强管理好这块市场,是我市各级文化市场管理部门面临思考的问题。本文试从舟山临港产业集聚区文化市场形成的特点、现状出发,对该区块文化市场的监管工作作一些思考探索。

    一、临港产业集聚区文化市场形成和特点

    我市是全国唯一以群岛设市的地级行政区划,下辖2区2县,44个乡镇(街道)。区域总面积2.22万平方公里,其中海域面积2.08万平方公里,陆域面积1440平方公里,全市水深15米以上岸线200公里, 港域面积1000平方公里,主航道可通行20万吨以上船舶,东部国际航线可通行30万吨以上巨轮。2007年末户籍人口总数966923人,人口密度671人/平方公里,常住人口103.5万人。随着渔农村城镇化进程和“小岛迁,大岛建”步伐的加快,舟山市渔农村人口继续减少。但是近几年来,随着国际资本向亚洲的迁移和第三、第四代集装箱码头的发展,我市得海独具的港口资源得到重视和开发,海洋经济快速发展,以船舶修造业为代表的一系列临港企业相继在舟山境内落户,在舟山建立了以定海的金塘、小沙、长白;普陀的六横、虾峙、蚂蚁;岱山的长涂、秀山等船舶修造业基地,相继形成舟山独特的临港产业集聚区经济现象,吸引了越来越多外来民工来舟发展,使渔农村劳动力12年来首次出现增加。目前在舟山的外来务工人员近20万人。从而出现了一个个有别与传统意义渔农村文化市场外的临港产业集聚区的文化市场,其主要特点如下:

    (一)消费对象相对年轻,孤独思乡情绪比较深;据调查外来务工人员年龄一般在20—35岁,精力充沛,工作期间的疲劳在短暂的休息后既可恢复,但由于长期在外,有着一般人难以想象思乡情结,而客观存在的条件是他们的精神无处寄托。

    (二)消费对象来自全国各地,民族和生活习惯都不尽相同;据调查目前在舟山的务工人员除西藏和台湾外遍及全国其他各个省份,往往在一个产业集聚区以同一个地区的人员绝对数为主,一旦有矛盾冲突,往往会演变成群体事件。

    (三)消费对象总体接受文化教育的程度和收入都比较低;除少数管理层和技术人员外,95%的外来人员从事最基层的体力劳动,接受教育的程度绝大多数在初中以下,且收入相对低于舟山本地的消费水平,容易接受不健康有刺激事物的诱惑。

    (四)临港产业集聚区大部分都分布在原来偏远的海岛渔农村,政府投资当地的文化设施相对比较落后。如定海金塘镇有文体活动中心12家(以棋牌室、阅览室为主)、电影院3家(放露天电影)、文化站图书室2家;普陀六横镇有文体活动中心10家(阅览室、乒乓室为主)、电影院2家(放露天电影);岱山长途有文体活动中心1家,电影院1家(现拆除)。这些设施或开设的项目无法满足或吸引外来务工人员对文化生活的需求。

    (五)临港产业集聚区的企业除少数业主(如金海湾船业)社会公益意识比较强外,绝大部分的企业业主缺乏社会责任感,他们认为解决外来务工人员文化生活的需要是当地政府的事情,缺乏企业应该承担的社会责任。重经济效益,社会责任弱化,对大量外来务工者工余生活缺少引导和管理。

    (六)政府有关职能部门监管力量在那些区域的相对比较薄弱。

     二、临港产业集聚区文化市场的现状

    (1)市场规模无法满足外来务工人员对文化生活的需求。在舟山像中远、金海湾、常石等一批大型船舶修造企业落户的区域基本上是海岛相对偏僻的地区,每天至少有4万多外来务工人员拥入当地的文化市场,而这些地区的市场规模无法满足外来务工人员对文化生活的需求。定海金塘现有文化经营单位24家(歌舞娱乐场所5家,网吧5家、音像制品9家、书刊5家);岱山长途现有文化经营单位12家(歌舞娱乐场所2家,网吧3家、音像制品4家、书刊3家)。以普陀六横为例,仅龙山中远集团就有外来务工人员2万余名,而当地文化经营单位11家(网吧6家、音像制品3家、书刊1家、打字复印1家),其经营性质全部为个人独资,以家庭作坊式经营为主,除3家网吧有些规模(共555台电脑),其余3家网吧规模在50-60台电脑左右;音像或书刊出租点面积在10~20平方米之间,普遍存在规模小、档次低的特点。另外,政府除了每星期在协和小区篮球场放一场电影外,企业和社区都没有建设公益性文化活动设施。区域内所有文化经营单位一次满负荷接待量仅为800余人,根本无法满足外来务工人员对文化生活的需求。同时在与外来务工人员交流中了解到,以中青年为主力的务工人员对文化生活的追求十分强烈,但消费要求也很低,正如他们说得“下班后能看看电影、演出,花几快钱玩玩,轻松一下就可以了。”但高消费的酒吧让他们望门却步,每小时3~4元的上网也只能偶尔消费。反倒是1元3碟的“黑影吧”以及电子游戏室、无证音像制品书刊零售摊“满足了”外来务工人员的文化生活。

    (2)市场经营秩序较为混乱,违法违规经营现象时有出现。临港产业集聚区域外来务工人员聚集地区的部分文化市场经营秩序也不容乐观。主要原因是外来务工人员文化生活需求与缺乏的文化活动设施矛盾造成了该些地区文化市场违规经营。从调研情况来看,外来务工人员聚集地区,无证照营业点(户)比较普遍,违规经营点多是以简易棚做为经营场所,并且只留一个进出通道,门窗关闭,不通风,不采光,常常二、三十个人挤在一起,而且抽烟者众多使室内空气污浊不堪,又无灭火器等消防安全设备,一旦出现火灾、房屋倒塌等其他危险后果则不堪设想。图书中也存在非法出版物,一些盗版书刊和宣扬封建迷信、暴力、色情的书刊被人传阅。非法音像制品中有一些淫秽色情内容的光碟被影吧播放,而正是这些盗版音像、书刊,及赌博游戏机刺激着部分外来务工人员的精神生活,在临港产业集聚区社会治安突出的现象也会偶而发生。调查时据陪同人员讲,外地民间剧团也会来这些地方演出,演出内容可能涉及色情表演。

    (3)市场管理机制与执法力量有待完善和加强。由于海岛渔农村文化市场管理点多面广,大多数又处于交通不便的海岛,加之我市及县(区)文化行政部门执法队伍人员一直比较紧缺,因而导致对临港产业集聚区文化市场日常执法监管未能尽力,按目前执法巡查情况来看,普陀区对六横镇每月检查2~3次,定海对金塘检查、岱山县对长途、秀山等其他渔农村文化市场每月只能到达1次,造成了日常监督、管理鞭长莫及,难以“到位” 或远水解不了近渴的现象。虽然目前各乡镇(街道)都普遍建立文化市场管理工作领导小组,但由于乡镇文化站没有执法权而人员基本上都是兼职,日常的监督检查只靠县(区)文化市场行政执法机构按要求巡查或由当地派出所、工商所在各自的职责范围内履行一下监管职能,因此对渔农村乡镇文化市场管理体制和执法力量有待于继续完善和加强。

    三、对临港产业集聚区文化市场监管工作的思考和对策

    综上所述,从临港产业集聚区文化市场的形成、特点和现状出发,规范和管理好这块市场,我们认为必须坚持以人为本,因地制宜,服务与执法并举,繁荣与规范并重的原则。因此:

    (一)加快建立和健全渔农村公共文化体系网络,延伸服务触角。(1)各级党委政府要把临港产业集聚区文化设施建设纳入当地经济和社会发展的总体规划;纳入各级党委、政府的议事日程和目标管理责任制,要像重视临港产业集聚区建设一样重视临港产业集聚区内的文化设施建设;(2)扩大渔农村公共文化权益的覆盖面,政府要把公共文化权益的覆盖面惠及临港产业集聚区的外来务工人员,实行政府补、贴、免的政策鼓励乡(镇)、企业、学校、社区、村图书室、文体活动中心等场所面向外来务工人员开放;(3)延伸渔农村电影放映“2131”、数字图书信息工程等服务链,在外来务工人员集中聚居地每天免费放映露天电影和建立数字图书阅览室,并结合“四下乡”积极开展送戏、送书等活动,充实外来务工人员和当地群众的休闲娱乐和健康的精神生活。(4)在外来务工人员集中聚居地组织开展类似“新舟山,新居民”的群众参与的公益活动,通过活动增强外来务工人员与当地群众的感情,从而激发热爱第二家乡热情。

    (二)部门协作,整合资源,调动和发挥外来务工人员参与群众文化活动的积极性。针对外来务工人员相对年轻,精力充沛、孤独思乡情绪比较深且来自全国各地,民族和生活习惯都不尽相同的特点,临港产业集聚区所在地的乡镇和企业要充分发挥外来务工人员中有文艺特长的人员的积极性,因地制宜组织不同地区、不同民族的外来务工人员文艺演出队伍,既可活跃当地群众文化娱乐活动,又可慰藉外来务工人员思乡情绪,抵御不良思想的诱惑。因此,市、县(区)和乡镇文化站的文化工作者要以繁荣文化事业为责任,切实履行起对临港产业集聚区外来务工人员文艺演出队伍的业务辅导工作,产业集聚区内的企业和业主要从社会和谐理念出发,切实承担起应负的社会责任,从资金、场地、器材等方面给予支持。

    (三)确立“以人为本”的理念,规范市场经营行为和秩序。在对临港产业集聚区文化市场违法经营行为进行严厉打击取缔的同时,力求突出为经营者服务和人性化管理的理念。(1)首先要加强宣传,注重实效,因为临港产业集聚区文化市场的经营者组成的成份、来源、民族习惯和地区不同,在执法的同时要向经营者细致地讲解法律法规及政策,提高经营者的法律意识和遵纪守法的自觉性,力争形成“经营者主动依法办证经营、消费者自觉抵制无照经营”的良好氛围。(2)要对外加大区域和市场优势的宣传力度,通过政策引导和扶持,引进社会民间资本投资临港产业集聚区文化市场建设,发展连锁化、品牌化、规模化的文化经营单位,以满足外来务工人员和当地群众多层次、多方面的精神文化需求。(3)因地制宜制定文化市场的准入条件,在坚决执行国家、省有关文化市场政策、法规的前提下,主动积极向省文化主管部门反映当地实际,结合浙江省“十小”行业整治规范的契机,因地制宜制定文化市场的准入条件,对经营条件、经营项目符合法律、法规规定的,应责令其期限依法办理相应手续,合法经营。音像制品、书刊零售出租等项目在简化手续同时办理文化许可证纳入管理;在加强规划和片源管理力度的同时,探索把影吧纳入社区文化活动室管理范围新路子。(4)适时开展临港产业集聚区文化市场集中整治行动,对存在重大安全隐患场所或一些屡教不改、社会影响较大的违规、无照经营违法行为,应从严、从重查处;对暴力抗法、阻碍执法的,则移交司法机关处理,从而规范渔农村文化市场经营秩序。

    (四)完善渔农村文化市场管理机制,加强基层执法力量,切实履行起监管责任。(1)要充分发挥乡(镇)文化市场管理工作领导小组的协调作用,协调组织所在地工商、公安和城管等具有行政执法职能的乡镇常驻机构,及时查处文化市场中一些违法违规经营活动,要提倡“查处违规一起抓,处理问题再分家”办案理念。如取缔无证演出团体可以借助公安部门登记流动人口制度,及时发现通报相关部门联合取缔。(2)针对目前乡(镇)文化站执法主体不符合,没有执法权的现实,建议在现阶段加强对乡镇文化市场管理工作的人员业务培训的同时,探索案件查、处分离,相关案件的调查委托乡(镇)文化站,处理结果由执法主体的文化行政主管部门决定,或者通过授权委托的方式下放给乡(镇)政府执行。(3)结合六横管委会、金塘管委会成立后职能调整,加强综合执法队伍建设。首先要在上述俩个区域成立文化市场执法中队,其他临港产业聚集区乡(镇)也要加强执法力量的配备,市文化市场执法支队要充实力量,配合当地政府加强对产业聚集区、开发区等外来务工人员密集区域的文化市场监管。(4)针对文化市场综合执法体制改革后机构性质变化带来人员进入条件的限制,在现阶段探索类似公安招聘辅警的形式招聘文化市场协管人员,所需人员经费纳入市、县(区)财政预算,分级负担。