海岛特色党建之路――舟山改革开放三十年基层党建的经验

作者:张 春 晓


改革以创新为前提,创新以改革为动力。任何政党,如果因循守旧、墨守成规,无视时代潮流和不断发展变化的客观实际,就必然被时代所淘汰。正如十七大报告所指出:“党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面,必须以改革创新精神加强自身建设,始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”①改革开放三十年,舟山基层党建走得就是一条改革创新之路,既立足当地的实践,又反映时代的精神,在发展经济中求改革,在服务群众中得动力,摸索出了一条既富有地方特色,又具创新意义的基层党建之路。
    一、自觉引导:海岛基层党建发展轨迹探索
    海岛基层党建发展的历程并不是自发地进行的,而是在历届舟山市委领导重视下,各级党委在广大人民的创造性实践基础上,紧紧抓住执政能力建设和先进性建设这条主线,通过“三培养”活动、“暖人心,促发展”工程、建设渔农村新型社区和建立渔农村党员联系和服务群众制度等各种形式的探索与创新而不断推进的。回顾三十年历程,寻觅改革开放以来基层党建发展的轨迹和方向,可归纳为以下“四个结合”:
    (一)把抓党建工作与渔农村全面建设小康发展目标结合起来
    围绕经济抓党建,抓好党建促经济,坚持以人为本,把发展放在首位,不断发展好、维护好、实现好最广大人民的根本利益,是我市开展基层党建工作的根本出发点。改革开放(尤其是十六大)以来,我市各级基层党组织坚持以科学发展观为指导,大胆探索,紧紧围绕促进“发展、平安、和谐”这条主线,结合海岛、渔区的特点,一方面,以县乡村“三级联创”为载体,开展了渔农村基层组织“先锋工程”建设,村党支部换届选举中全面推广了“两推一选”办法,尤其是连续五年向全市所有行政村选派“暖促工作”指导员这项活动,是探索让全市广大干部经常受教育,让渔农民真正得实惠的一个重要举措。另一方面针对经济社会结构的深刻变化,积极探索渔农村、企业、城市社区等基层党组织的设置形式,推广支部建在楼道上的做法,(如普陀东港社区的经验),探索建立社团、行业组织和社会中介组织等各种社会组织的党建工作机制,不断扩大党的组织和工作的覆盖面。所有这些探索都体现以爱民为前提,以富民为根本,坚持从实际出发,以找准党的建设与经济建设的连接点为核心,把我市经济发展的方向作为党建工作的努力方向,把阻碍经济发展的问题作为党建工作着力解决的问题,把经济发展的重点难点作为党建工作的重要突破口,在加强基层党组织围绕中心、提高发展能力建设方面做出积极的探索。
    (二)把构建长效机制与创新特色载体结合起来
    “要拓宽党员服务群众渠道,构建党员联系和服务群众工作体系,健全让党员经常受教育、永葆先进性长效机制。”②按照中央和省委的精神,舟山市委从海岛的实际出发,创新了一系列走在全省前列的好载体,在拓宽党员联系服务群众渠道方面做出积极的探索。
    如早在中央提出建设社会主义新农村之前,舟山市委就以超前的思路,着手建设城乡一体化的和谐新渔农村,并定名为“暖促工程”。这项工程既是渔农村一项富民工程,更是一项党建理论工程。它以不断满足渔农民物质文化生活需要为出发点和落脚点,把群众情绪作为“第一信号”,把群众满意作为“第一目标”,把群众富裕作为“第一追求”。“暖促工程”实施五年来,数千名机关干部背起行囊,深入到海岛渔农村第一线,与渔农民朋友同呼吸共命运,这不仅有利于推动渔农村基层干部转变工作作风,自觉地摆正同群众的关系,诚心诚意的为群众谋利益,而且有利于进一步提高干部的自身素质,从而进一步增强为人民服务的宗旨意识,增强加快渔农民发展的责任感和紧迫感,增强全面贯彻党在渔农村的各项方针政策的自觉性。
    又如从2003年开始的“三培养”活动,这是“先锋工程”具体化,是市委与时俱进加强渔农村基层党建工作,全面提升我市基层党建工作整体水平的有力举措。“三培养”活动中其中一项内容是把党员培养成致富能手,这不仅仅是要求党员自己成为渔农村致富的带头人,而且要带领一方群众走上共同富裕之路,增强党在渔农村的凝聚力、影响力。这一新思路就把实践党的根本宗旨与渔农村经济发展、渔农民脱贫致富紧密结合起来,是在渔农村具体实践过程中,把党的根本宗旨量化的一种好载体。
    再如从2005年开始的党员联系和服务群众制度的建立将进一步强化基层党组织的执政能力,尤其是发挥基层党组织领导、联系、带领、教育群众功能,进一步提高党员的能力素质,尤其是提高服务群众、做群众工作的本领,积极探索出了一种新形势下渔农村基层党建工作新的运行机制和工作机制,是一项全新的开创性工作,已不同于原来意义上的党员服务群众的概念,因为这项制度将体现党员参与,群众受益,全方位联系服务的多形式、深层次的党的基层组织和党员的先进性要求,把我市在渔农村基层组织建设方面的探索又一次推到了全省前列。
    (三)把基层党员的先进性内涵与培养致富带头人结合起来
    共产党员的先进性必须与时俱进,必须与时代要求相同步。发挥好“带头致富、带领群众致富”的作用,是新时期在促进渔农村经济发展过程中渔农村党员先进性的突出表现。特别是从2003年开展的“三培养”活动和“党员人才工程”建设,初步解决了渔农村致富带头人的问题。因为从渔农村目前存在的问题来看:一方面致富能手中有许多不是党员,群众无法从他们身上看到党员的影响,而只是一种自发的示范作用;另一方面渔农村基层党员中,有能力有办法致富的基层党员又缺乏带领的意识,所以也使得他们的致富行为始终处在自发的状态。“三培养”活动把这种自发状态的带头致富行为转变为自为状态的自觉行动,这样就能更好地发挥党员先进性作用,使广大渔农村党员时刻把握渔农村经济发展的走势,强化时代意识,勇于开拓创新,在服务渔农民群众致富方面走出了一条新路。
    (四)把提高基层党组织执政能力与加强党员队伍建设结合起来。
    舟山市委坚持在实践中促进和检验基层党组织的执政能力建设,不断加强党员队伍建设。如在党员发展上,把渔农村中的致富能人、复员军人、外出务工人员中的优秀分子作为培养重点,着力改变渔农村党员年龄老化和青黄不接的现象。在非公有制经济、社会团体、中介组织、行业协会中培养党的“新鲜血液”,以增强党的阶级基础,扩大党的群众基础。在党员教育上,通过渔农村党员干部现代化教育网络平台,构建起了县、乡、村三级培训网络,有目的、有计划、有比较、有竞争地组织党员学习。在党员管理上,坚持以制度管人管事,进一步完善党员目标管理、设岗定责、量化考核、规范评议、表彰奖励、权利保障、监督约束等各项制度。加强对困难党员和老党员的帮扶,体现党组织大家庭的温暖,让他们体会到作为党员不仅有责任感、使命感,也有荣誉感、自豪感。同时,按照从严治党的要求,畅通党员“出口”,把理想信念动摇、思想蜕化变质,经教育无效的不合格党员,及时清除出党的队伍,保证党的队伍的纯洁性。
    二、特色鲜明:基层党建工作特点诠释
    我市基层党建工作与其他地区的基层党建工作既有共性之处,也有其特殊性,主要有:
    (一)舟山农业尤其是渔业所处的新的历史方位赋予了渔农村基层党建工作鲜明的时代内涵
    舟山市的基层党建工作与全国各地一样,是在我国全面建设小康社会、尤其是在中央提出加强党的执政能力建设和先进性建设,全面建设社会主义新农村之后进行的,各级党委和政府按照以人为本的思想,酝酿和出台一揽子破解“三农”“三渔”问题的政策形势下开展的。在这些大背景下,渔农村经济正在向社会主义市场经济的方向转变;传统的乡村社会正在朝着民主、法治的渔农村社会演进;传统的渔农民正向着作为市场经济主体的现代渔农民转变。这些变化应该也必然会在渔农村党建工作的目标要求、着力方位、工作重心等方面,提出具有时代特色的新内涵、新要求。舟山近几年来发展速度较快,渔农民普遍得到实惠,连续四年舟山渔农民的收入增幅超城镇居民,2008年渔农村居民人均纯收入9725元,增长16.7%,渔农村居民收入增幅居全省首位。③但渔农村“三农”问题、尤其是“三渔”问题严重。渔业资源衰退;柴油价格上涨;渔农民增收困难;渔民的转产转业问题非常突出;部分渔农村的生态环境恶化等等,这些已经成为困扰我市经济社会全面发展的难题。渔农村基层党建工作正是在这样一种大背景下不断推进的,而渔农村基层党建工作的过程“实际上是一个关于海岛渔农民向现代公民转型转变的过程。”④
    (二)渔农村利益关系变化和社会阶层分化给教育引导渔农村党员更好地保持先进性增添了复杂因素
    渔农村改革发展的过程,也是利益关系深刻调整的过程。在市场经济条件下,传统的基层党组织与渔农民利益连接的链条发生变化,党组织已不再通过直接参与生产经营来代表渔农民利益,这就提出了渔农村基层党组织在处理与渔农民群众的利益关系上如何体现先进性的问题。同时伴随着渔农村多种经济成份的不断发展,由于渔农民党员个体素质差异、致富门路不同,收入分配差距拉开,这一庞大群体初步分化为渔农业劳动者、个体劳动者、私营企业主、渔农民职工和渔农村社会事务管理者等社会群体,代表和体现着不同的经济利益、社会地位、生产方式和价值观念,这就给渔农村基层党建工作提出一个重大的现实问题,那就是如何针对身处不同利益格局和不同经济、社会地位的渔农村党员的思想实际,引导和要求他们增强先进性意识,明确先进性要求,树立先进性形象。
    (三)渔农民党员生产经营的独立性与就业方式的多样化对确保渔农村党员(尤其是大量流动党员)受教育的覆盖面和有效性带来很大压力
    为确保党员受教育的覆盖面,我市各级党组织探索了许多行之有效的办法,如岱山县针对一部分特定党员的特点,采取“四求”(学习对象上求“全”、学习任务上求“明”、学习方法上求“实” 、学习形式上求“活”)的措施,妥善地解决了渔农村党员联系难、组织难、学习难的“三难”问题,确保基层党员学习教育取得了一定的实效。但据问卷调查显示,在渔农村开展党组织活动存在困难第一位的原因仍是“党员学习能力较弱”,占54%。客观原因是整个改革的大背景,渔农村改革赋予渔农民生产经营自主权,渔农民成了独立的市场主体,生产什么,如何生产,都由渔农民自己作主。村级组织对渔农民的管理范围、内容相对缩小,集体活动大大减少,渔农村党员对党组织的依赖程度有逐步下降的趋势。由于渔农业收益率低,相当部分渔农民不得不外出务工、经商挣钱。渔农村党员随之大范围流动,形成了庞大的流动党员群体。我市28169名渔农村党员中流动党员占五分之一强,有些村的这一比例更高。且流动党员中文化较高和致富能力较强的中青年多。由于长年在外,他们不容易参加教育、受到教育。一些在乡或就近务工经商的青壮年党员由于忙于生计或者自己的生意,也不愿意集中精力参加组织活动。加之渔船出海作业,季节性比较明显,伏休期间,渔民党员尚能参加集中学习,一旦出海,要把所有的党员集中组织起来参加学习客观上也比较困难。
    (四)渔农村党员“能力危机”给渔农村基层党组织执政能力的建设提出了现实要求
    要使渔农村基层党组织成为先进生产力的代表,就必须掌握市场经济知识和渔农业科技知识,积极带领群众深化渔农村改革,调整好渔农业结构,帮助渔农民增收减负。应该肯定在全面建设小康社会的新阶段,广大渔农村基层党组织和广大党员发挥了应有的作用。但也存在许多不容忽视的问题,尤其是由于能力不足,特别是“留守党员”能力弱、年龄大,文化程度偏低、贫困比例高的现状,使个别村的党组织在工作中凸显“能力危机”,陷入“边缘化”困境。⑤据了解,目前,我市渔农村党员总数为28169名,60岁以上占33.8%,小学文化占51.4%。另据在定海、普陀、岱山等地的渔农村党员抽样问卷调查时,认为身边党员不能很好地发挥作用的主要原因,排在前三项的,一是文化偏低,占39.6%;二是年龄偏大,占35.6%;三是经济太穷,占10.1%。同时,据对市内不同区域的调查,渔农村党员的贫困面都在11%左右甚至更高。目前广大渔农民迫切期望基层党组织率领他们解决增收难、就业难的问题,这不仅关系到渔农业和渔农村发展,而且关系到广大渔农民对基层党组织的信心。但目前渔农村经济落后的现状与渔农民致富心切的心理形成强烈的对比:一方面乡村债务绝对数量有多无少,负债规模有增无减;另一方面,渔农民群众有些事情又急需要办,否则就会让群众失望。因此“无钱开展”、“缺人指导”与“无阵地活动”的现状,给渔农村基层党组织建设的正常开展构成了较大障碍。在渔农村基层党组织的建设中如何冲破这些“两难”困境,实现党员受教育与群众得利益的双重目标,是新时期渔农村党建理论工作面临的一大新特点。
    三、创新发展:基层党建工作经验启示
    渔农村的基层党建工作必须坚持理论创新与实践创新相结合,从舟山实际出发,坚持以人为本,把党的执政能力建设和先进性建设作为主线,围绕“四海”建设目标⑥,讲求实效,与时俱进。
    (一)把加强党的理论教育作为加强基层党建理论工作的前提
    “思想理论建设是党的根本建设,党的理论创新引领各方面创新。”⑦党的基层组织应通过深入有效的理论教育,努力在执政能力和水平上有新的提高,在增进团结、形成合力上有新的进展,在实践党的宗旨、密切联系群众上有新的起色,在大力发展生产力,提高人民生活水平上有新的突破。客观上讲,目前渔农村党员队伍中确实普遍存在轻视理论学习的现象,越是这样,越要从渔农村和谐稳定的大局出发,始终把重心放在让绝大多数党员受教育上。不过,由于渔农村党员队伍的特殊性,以及渔农村基层党组织活动方式和工作方式的特殊性,要求渔农村开展党的理论教育的方式方法必须创新,必须采取切合渔农村实际的组织形式。为此要充分利用渔农村党员干部现代化远程教育这个平台,在教育内容上,应以提高执政能力为学习重点,包括党的渔农村工作政策、渔农业科技知识、与渔农民生产生活密切相关的法律法规教育等内容,要少而精,要管用;在教育环节上,要简洁明快,环节不宜太多,时间不宜太散,简化规定动作,强化自选动作,鼓励因地制宜、创造性地开展教育活动;在教育方法上,要采取启发式的教育方法和耐心说理、平等讨论的方式,激发渔农村党员自我教育的积极性和主动性。
    (二)把开拓工作新领域,扩大党的工作覆盖面和影响力作为加强基层党建理论工作的基础
    “党的基层组织是党执政的组织基础。要优化组织设置,扩大组织覆盖,创新活动方式。”⑧近年来,我市党建通过“三培养”活动、“暖促工程”、“党员联系和服务群众制度”等有效工作载体,党的工作的覆盖面和影响力逐步拓宽。但在一些新的社会中介组织中,党建工作滞后,有党员无组织、有组织无上级的现象仍然比较突出。因此,必须针对新的经济组织快速发展的实际,在组织设置、管理模式和运行机制上进行大胆探索和实践。另外针对渔农村大量流动党员的存在,应"开辟渔农村党建工作第二战场",把“三培养”活动贯穿其中,具体做法:一方面在有计划有目的的组织劳务输出的同时,在流动群体的党员中建立党支部,加强联系与指导,并在外出的优秀分子中培养发展新党员;另一方面大力实施"回归工程",动员和引导那些经过市场经济大潮锻炼、会经营、善管理的优秀人才返回本土,推选到村级领导班子中来,在家乡两个文明建设中建功立业。
    (三)把建设一支高素质的基层领导班子作为加强基层党建工作的根本
    党员是党的细胞,抓好基层党建工作必须造就一支具有较高素质的基层党员队伍。为此,要把选准配强党的基层组织领导班子,加强对党员干部的教育、管理和监督,作为党的基层组织建设的首要任务。好的基层班子的标准应该是团结协作,乐于奉献,整体合拍,个体合格的班子,应该是具有敢想、敢干、敢闯、敢冒、敢试“五敢”精神的班子,有了这样的班子,基层工作就会出现新的气象。为此必须不断增强时代意识,在选人用人上开阔视野,拓宽渠道,创造公开、平等、竞争、择优的新机制。下力气把政治上的“明白人”,经济上的“精明人”,工作上的“拼命三郎”推到基层班子“一把手”岗位,使他们在三个文明建设中大显身手,建功立业,成为能够改变渔农村落后面貌的“领头雁”。在党员干部管理监督上,要实现由封闭向公开的转变。群众路线是我们党的生命线,党只有植根于人民群众之中,才能永远立于不败之地。把党的基层组织建设的目标任务、对党员干部的纪律要求等要向社会公开,主动接受群众监督,听取群众意见,这将更有助于密切党与人民群众的联系。
    (四)把创建工作新载体,激发基层党建工作的内在活力作为加强基层党建工作的保证
    与时俱进,创新发展,是马克思主义的理论品质,也是加强党的建设,提高执政水平和抵御风险能力的客观需要。有好的工作载体,基层党建工作就会思路清、方向明、办法多,工作就会有活力。近年来,舟山市创新了许多加强基层党建工作的好载体,积累了许多成功的经验,但要保持长效机制,还需要进一步创新。比如可以学习台州市椒江区的做法⑨,形成具有舟山特色的“党代会代表任期制、党代会年会制、县(区)委会负责制”为主要内容的党代会常任制制度框架。每月安排常委以设点接待、约访、走访或召开座谈会等方式接待党代表,充分发挥党代表在倾听群众意见和呼声,反映群众愿望和诉求,理顺群众情绪,化解矛盾,增进和群众的思想感情,当好联结党和群众的“桥梁”和“纽带”方面的主体作用。又如针对渔民党员出海后集中学习难的现状,可以通过移动通讯平台,开设“渔民党员手机党建报”,通过建立全市渔民党员手机号码库,每月定期发送一次党建信息。此外,手机党建报还可设立一个互动中心,每期设定一个主题,在党员中开展互动讨论,每位党员可以将自己的观点、意见以短信形式发送至互动中心,使之成为舟山市委采集渔民党员意见和呼声的新渠道。
    总之,要真正走出一条具有海岛特色的党建之路关键是改革创新的广度和深度。而改革的新动力只能产生于渔农村各阶层的利益与公共利益的交汇处,任何一个偶然事件都可能把潜藏在不同利益集团的改革需求转化为推动改革的新动力。为此,作为基层党组织就必须着眼不断发展变化的客观实际,从渔农民的切身利益出发,以宽容的态度对待创新,积极营造创新氛围。开创渔农村党建工作的新局面必须从创新开始,做好创新这篇大文章。
    
    
    注释:
    ①②⑦⑧引自胡锦涛总书记2007年10月15日在中国共产党第十七次全国代表大会上作的报告。
    ③周国辉,2008年舟山市政府工作报告。
    ④王长江,专家聚岛城研讨“三培养”,舟山党建http://www.zsdj.gov.cn/index21_14_03.html
    ⑤王国忠,农村党组织摆脱“边缘化”困境的根本出路[J],中国共产党,人大复印报刊资料,2008(2),第107页。
    ⑥“四海建设”指舟山要围绕推进海洋经济强市、海洋文化名城、海岛花园城市、海岛和谐社会建设。
    ⑨洪卫,椒江在全省首开常委接待党代表活动[N],浙江日报,2008-07-3(2)。