用“共谋利益”管理理念对舟山民营经济“产业丛”统筹发展的思考

作者:唐瑞国


    党的十七大报告开宗明义提出:“中国特色社会主义伟大旗帜,是当代中国发展进步的旗帜,是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝,改革开放是发展中国特色社会主义的强大动力,科学发展、社会和谐是发展中国特色社会主义的基本要求,全面建设小康社会是党和国家到二零二零年的奋斗目标,是全国各族人民的根本利益所在。”

    高举中国特色社会主义伟大旗帜,尤其需要党员干部坚定信念,率先垂范。本文结合科学发展、社会和谐这一发展中国特色社会主义的基本要求,用“共谋利益”管理理念对舟山民营经济“产业丛”兴衰流变作一点建议。

    一、共谋利益,科学发展观的重要内容

    中国共产党的发展历史和马克思主义中国化的进步过程告诉我们这样一个事实:只有长期坚持和不断发展党历经艰辛开创的中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系,与时代发展同进步,与人民群众共命运,中国一定能够和平崛起于世界。

    学习中共党史,可以看到我们党在新民主主义革命中,唤起工农“共闹革命”;建国后到十一届三中全会,中国共产党作为执政党是教育和引领各族人民“共求理想”;而改革开放以来,党的执政理念和执政纲领发生了深刻变化,以“共谋利益”为鲜明标志的执政新理念,深得民心,众望所归,并通过了改革开放近三十年伟大实践的不断检验。

    实践是检验真理的唯一标准。“共谋利益”,自然包含谋共同利益的理想追求,但与改革开放前的“共求理想”有质的区别。它不再强调为了崇高的理想舍弃切身利益,突破了“大河有水小河满”的求同排异思维,承认了自利性具有利它意义的合理性。可以说,“共谋利益”最大程度地调动和保护了方方面面的积极性,共同谋利益和谋共同利益实现融合,出现了改革开放全民拥护、共建共享的新局面。

    胡锦涛总书记在十七大报告中对科学发展观作了详尽的论述。他指出:“科学发展观,第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。”

    他同时指出“深入贯彻落实科学发展观,要求我们积极构建社会主义和谐社会。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。科学发展和社会和谐是内在统一的。没有科学发展就没有社会和谐,没有社会和谐难以实现科学发展”。“要通过发展增加社会物质财富、不断改善人民生活,又要通过发展保障社会公平正义、不断促进社会和谐”。

    他强调“要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求和共同建设、共同享有的原则,着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题,努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面,为发展提供良好社会环境。”上述摘引的十七大报告关于“科学发展”的论述,都充分体现了“执政为民”和“共谋利益”的执政理念。

    说“共谋利益”是科学发展观的重要内容,还因为它能消解改革风险,实现公平正义,促进社会和谐。“共谋利益”包括政治利益,经济利益和其他利益在全体社会成员之间合理而平等的分配,它意味着权力必须平等,分配尽量合理,机会力求均等,民主能够保障,司法确保公正等等。逐步实现政府与公民对公共生活的合作管理。

    对于这一点,我们无须搬理论武器,只需看看身边的实践。各地政府拼GDP现象和不计代价上“政绩工程”、“形象工程”,仔细分析就有“共闹革命”中打胜仗、传捷报、赢者王的遗传基因,根本没有顾及全面协调可持续发展和双赢、多赢、共赢。上世纪90年代中后期,随着所有制至结构调转完善和从源头上反腐败,各级政府支配资源的权利和行政审批权力都有所缩减,这本是一项利民改革,但不少政府依托对土地、信贷等重要资源的配置权力,背离“角色”的要求,打着“为人民谋幸福”的口号大量介入微观经济活动,结果肥的是那些能够接近于掌握要素配置权力的所谓“红顶商人”。有些从前并不重要的变量伴随着阶段性特征也成为改革的新焦点,比如公共服务过度市场化、利用公共资源谋一部门利益,政府部门在提供公共服务时的选择性执法等等,抵消着改革成就,并引发民怨民愤。这里所叙的不愿看到却又每每看到的这些时弊,根本就是在所有利益主体中,政府独具主宰权利又自谋其利,则其他利益主体必然受损受伤,大伤元气。由此,十七大报告中重申了政府要减少对微观经济运作的干预。

    落实中央要求,在减少对微观经济运行的干预后,政府如何扶持区域经济“产业丛”,就是成为摆在我们面前的一个全新课题。

    二、产业丛,共生优劣势的分析

    “产业丛”是相对于“产业链”而言的。

    产业链,是个熟词。它专指从上游产品到下游产品所形成的互相依存的产业链条。如“金鹰”公司从种麻到麻制品纺成出口的产业链。产业链的规律描述了产业形成在时间上的其前后衔接。

    产业丛(产业群落),专指产业活动在空间上的高度集聚,往往表现为企业同构性或产业集聚区,前者为广义空间,后者为狭义空间。如舟山的水产加工业、物流(海运)业、修造船业、塑机制造业、以及旅游业中的“农(渔)家乐”休闲产业。产业丛的规律描述了某一产业在空间上的不断集聚。  

    “产业丛”形成有其特定的条件性或者说适宜水土。大体有以下5点:

    1、自然形成的“产业丛”一般都在拥有资源、人才优势,但工业化滞后的经济欠发达地区。

    2、通常不受政府规划主导而是受市场需求直接引导呈现自发性,上马快,集聚多。

    3、在难以形成“产业链”的产业或行业产品系列中,选择投入少,产出快、效益高的一、二个产品或项目很快形成生产规模,在市场效益刺激下,“看样办企业”很快形成同质化企业群落,即“产业丛”。

    4、始终存在同业竞争激烈的空间环境。

    5、出生率高,存活率低。“产业丛”中企业的兴衰周期相对较短。

    “产业丛”的共生优势也十分明显,主要有:

    1、大量企业在空间上的集中,形成的产业同构,可以激发区域经济活力并带来区域级差地租明显上升。如近年来崛起的以船舶工业为主的临港工业、仓储运输业就是明证。

    2、“产业丛”的形成必然带来规模经济。在一个相对集中的园区内一个行业的产业,可以被作为另一个行业的投入品,比如水产精细加工产业,可以作为印刷品包装产业的投入品,而两个行业共同完成的产品又可以成为物流业的投入品。由于集中,可降低彼此之间的运输成本,提高劳动生产率。

    3、“产业丛”可以提升企业的整体竞争力。首先是企业通过空间集聚分享公共服务设施,降本增效,同时,产品同质化依托规模总量在开拓市场、竞争同行中占有主动甚至主控权。如沥港的塑机产业,其设备主件螺杆、料筒,在全国产品市场十占七成。

    4、“产业丛”激励创新投入,同时激发企业自主创新或进行非共识借鉴。一般来说,企业集聚的区域竞争当然要比零散地区同类企业的竞争更为激烈。竞争的压力迫使企业必须不断研究开发出新产品。这种“产业丛”中的内激竞争是积极的,它使企业或者通过自主创新,或者通过彼此合作,共享技术创新成果。在营销、服务创新上,更形成了相互间的非共识借鉴,即不是认同理念(共识)而是一旦认可效果即采取“拿来主义”。

    5、共生优势还表现在“产业丛”有力催生创业的企业文化和产业的人文价值标准。

    但是,任何事务都有其两面性,由于“产业丛”中的企业同构、产品同质、市场同化,而企业因实力差距,目标不同,谋利各异,出现无序竞争,同行倾轧现象;比较典型的如在“技工荒”中,相互高价挖角,造成技术能人不正常流动。此外还有盲目扩张、逐利过度、忽视节能降耗,只做量,不求质,低水平重复投入产出等等,都有待纠偏调整。

    政府减少对微观经济运作的干预,并不意味着不干预,服务责任也并没减轻。扶持“产业丛”促其统筹发展,关系舟山未来五年“两创一促”(创业创新,促以港兴市、全面跨越)的宏图大业,这就要求我们以“共谋利益”的理念,促成“产业丛”竞争和谐的互融,做大做强,进一步显示后发优势。

    三、对“产业丛”统筹发展的新思考

    最新的报告数据:民营企业的国际竞争力指数已达24.4%,超越了其他所有制企业。在浙江,经济活力和发展潜力大半来自于民营企业,舟山更甚。

    舟山民营经济板块最有发展前景的是已经形成的“产业丛”。在实施市委“两创一促”的决策中,必须充分认识“产业丛”统筹发展的必要性、重要性,尽力而为,促其优化。

    首先,要与时俱进,解放思想,在政府管理理念上首先突破,从“公共利益”规制理论转向“共谋利益”合作管理。寻求“最优”政策来修正市场经济条件下的种种不完美,实际上是公权力通过激励性或调控性的规制方案,来干预不同利益集团的目标和行为。笔者认为,政府要减少对微观经济运行的干预,是“减少”而非“停止”,因此对“产业丛”分析中提到问题的解决方案,政府仍应角色到位,即与“产业丛”内聚企业形成“共谋利益”的合作管理关系,而并非是不作为或硬作为。因为企业从不一样的政府干预中受损或获利,这是不争的事实。笔者建议政府对海岛民营经济“产业丛”统筹发展应有以下作为:

    1、抓好关键环节。对“产业丛”(如临港船舶工业、水产加工、物流业)发展目标要深入调研,尊重民意,立足长远,超前规划,科学制定产业发展规划,及早出台一定十年不变的扶持政策,并有专业专门服务部门。

    2、突出重点难点。为解决无序竞争的难点和落实共聚合力的重点,宜对“产业丛”内聚企业实行实力(规模和产业)分级和技术分类,扶大扶优,帮小限劣。在水产加工集聚的产业丛(比如普陀、嵊泗区域)要考虑使“产业丛”逐步进化到“产业链”,或使“产业丛”终端与国际市场接口。这样做有利竞争分流,使竞争和谐共融,并使企业在确保“共谋利益”中能确保“各得其利”。

    3、畅达诉求渠道。当前除了强化企业与政府沟通渠道外,还要使更多的“产业丛”中的企业家当选为各级人民代表大会、政协工商界委员,使他们的利益诉求能够及时有效表达。

    4、形成工作格局。“产业丛”的统筹发展需要政府公平正义、企业家创业创新,部门扶持服务的空间环境,这就需要形成“两头帮主体”的工作格局,“主体”是“产业丛”中的创业创新的企业家,“两头”指政府和服务机构。在长涂岛,“金海湾”产业落户创业,就出现了“两头帮主体”的共谋利益的范例,有关部门应该尽快调研总结,推而广之。