舟山市发展渔农村家庭工业的调查与思考

作者:郑海 杨绍义


早在20多年前,家庭工业就在温州、台州等地起步,然后逐步发展壮大。没有当初家庭工业的发展和积累,温州、台州等地就不可能有今天这样快速发展和充满活力的经济,可以说浙江强大的民营经济就是在家庭工业的基础上逐步发展起来的。温台等发达地区的发展经验,给了舟山市经济发展很好的借鉴。也是舟山市调整渔农村产业结构、实现渔农民转产转业、增加渔农民收入的一条非常现实的路子,具有深远的政治意义、经济意义和社会意义。
    
    一、舟山市发展家庭工业意义
    
    发展家庭工业,建设渔农村创业基地,是贯彻落实党的十六届五中全会和市委市政府《关于创建渔农村小康社区全面推进社会主义新渔农村建设的若干意见》(舟委[2006]1号)精神,牢固树立和落实科学发展观,深入实施省委“八八战略”和市委“六六决策’’的一项有效措施,对于推进社会主义新渔农村建设具有重要意义。
    
    1、安排渔农村闲置劳动力,推动渔农村社会稳定。
    
    家庭工业以其投资省、成本低、风险小、见效快的特点,具有极大的就业收纳能力,是我市渔农民转产转业的一条非常现实的路子,能为渔农民的“双转”工作提供广阔的发展空间。家庭工业户依托龙头企业,通过政府的扶持和自身努力,一般都获取较稳定的收益,成为广大群众增产增收的主要来源,增强扩大再生产的能力。同时还能让生活困难的家庭较快地脱贫致富,走上幸福富裕的生活道路。有了稳定的收益,激发了广大群众的创业意识,远离了以前聚众赌博,邻里吵架的旧生活方式,净化了农村的社会环境。广大家庭工业户通过龙头企业和政府有关部门的传、帮、带,可促进其对某一项技术或产品从不熟悉到熟悉再到精通。广大干部通过为家庭工业服务,可以更好地树立市场观念和营销观念,提高指导经济工作的水平。家庭工业的发展,为创建社会主义新农村起到了积极的推动作用。
    
    2、家庭工业业务大量扩散到渔农村,提高当地群众收入,增加群众创业信心。
    
    不少家庭工业户通过自己的艰苦创业,在发展中不断状大,有的已形成一定规模,逐渐独立出来成为个私企业。目前止,全市已有近百家这样的家庭工业户发展成为个私企业,如定海区岑港镇岑港村家庭工业户张松财,起先在政府补助的家庭工业标准厂房为金鹰集团生产配套零部件,目前已拥有车床等生产设备1 0余台,年产值达300万元,2004年在镇政府的大力支持下,已征地7亩,投资100多万元建设了新厂房,并注册成立了舟山市腾升机械有限公司。普陀区勾山街道的家庭工业搞得轰轰烈烈,目前由市家庭工业项目资金补助建立的南岙家庭工业创业园,共有家庭工业户19户,成为“扬帆”、“炜驰”等企业的零部件配套生产点,2005年实现工业产值950万元,人均收入达到18000元,不少家庭工业户随着生产规模的扩大,逐渐向个私企业发展。岱山县岱东镇龙头村的22户家庭工业户在宽敞明亮的市级家庭工业生产示范基地,加工玩具布料和服装,2005年实现产值428.5万元,人均收入达到8300元。岱山县衢山镇里高涂村原来也是个净农业村,共有385户,1030人,以种田、晒盐为主业。近年来大力发展来料加工,主要从事手工编织业,现家庭工业户已发展到282户,占总户数的73.25%,从业人员达334人,占总人口的32.43%,大批妇女从事编织,甚至六七十岁的老人也参与轻微的劳动,老有所用,自食其力。2003年岱山县衢山镇里高涂村大力拓展加工业务,通过市家庭工业项目资金补助,多渠道筹集,扩建原来的家庭工业厂房,在原来基础上又新增工艺拖鞋编织和服装加工,2005年增加年产值463万元,再带动35户渔家民从事家庭工业,人均收入达到8000元。还有定海区金塘镇的山潭村、普陀区六横镇的双塘中心村等地的家庭工业户,在政府补助的家庭工业标准厂房通过自己的辛勤劳动后,积累了一定资金和技术,对进一步扩大生产规模、实现“二次创业”,走向更广阔的天地充满信心。
    
    3、发展家庭工业加快了渔农村经济发展水平。
    
    全市各地在家庭工业发展中,立足于实际,依托本地的产业优势、资源优势和市场优势,来确定行业、选择产品,逐渐形成了“一村一品,一乡一业”的块状经济特色。如定海区金塘镇山潭村已有家庭工业户186户,料筒螺杆的配套加工成为主要业务,2005年产值达10300万元,除了为本市螺杆企业配套加工外,还积极向外开拓市场,客户遍及江苏、广东、福建等地。在普陀区六横镇双塘中心村,现有家庭工业户50户,以小五金加工为主,2005年产值为1465万元,发展势头十分喜人。普陀区勾山街道南岙村原来是个净农业村,为提高农民收入,开辟新的致富之路,2003年4月,勾山街道选择了工业基础较差的南岙村作为家庭工业发展试点村。2004年,南岙村投资近50万元建设新的家庭工业创业基地,600平方米的一期工程已于2004年7月份竣工,可容纳家庭工业从业人员50人,主要从事船用配件法兰加工,到2005年底,已有家庭工业户38户,实现产值950万元,从而形成以加工法兰等船用配件为主的专业村。岱山县泥峙镇余金村现有家庭工业户143户,产值已达5830万元,主要从事玩具、微电机、汽配等加工业务,形成了特色鲜明的块状经济,不仅安置了本村闲散劳动力,而且通过开办代理加工点,将产业向周边拓展,吸收了大量的县内外劳动力。除此之外,定海区干览镇永安村、白泉镇里邵村的服装加工、普陀区展茅镇的鱿鱼加工、桃花镇的虾米加工、岱山县岱西镇的低值鱼类腌制加工、嵊泗县黄龙乡的虾皮加工等等都各具特色。这些家庭工业的不断发展,不但壮大了当地经济实力,也为我市工业经济整体发展水平的提高打下了基础。因此,大力发展家庭工业对于推进我市社会主义新渔农村建设和实现小康社会、促进我市经济跨跃式发展意义十分重大。
    
    二、舟山市家庭工业发展现状及问题分析
    
    舟山市的家庭工业起步虽然较晚,但市委、市政府对发展家庭工业非常重视,历任领导专门就家庭工业情况进行调研,并作了许多重要指示。2002年8月,市政府出台了《关于鼓励发展家庭工业的若干意见》,为全市家庭工业的发展创造了条件。近年来,由于各级党委、政府和部门重视,目标明确,措施有力,通过上下放手发动,积极扶持,家庭工业呈现出迅速发展的良好势头,家庭工业在渔农村遍地开花,不断发展壮大,已成为推动舟山经济发展的一支新生力量。
    
    2002年,全市共有家庭工业3344户,从业人员10032人,实现产值20.69亿元。2003年,全市家庭工业总产值达2 5.7亿元,占全市工业比重的10.7%,总产值同比增幅为28.9%,家庭工业户为1165l户,新增2744户。2004年,全市新增家庭工业1500户,新增产值32亿元,比上年增长24.5%,部分家庭工业逐步成长为个私经济。2005年,全市家庭工业总产值累计达39.4亿元,同比增幅19.8%,创税收4489.3万元,家庭工业从业人员与2004年同期相比增加2347人,达到30747人。家庭工业发展为渔农村经济增长、渔农村剩余劳动力收入增加,和谐社会建设起到了积极的作用。
    
    但是,在调研中,我们也发现全市家庭工业在得到较大发展的同时,还存在着不少困难和问题,突出的有:
    
    (1)全市家庭工业发展区域不平衡,发展速度还不够快。到目前为止,家庭工业发展仍相对集中于工业基础比较好的一些村。横向扩展不够,总量增加不多。示范点的发展速度与原来目标25%的增长率还有一定差距。这次走访的白泉柯梅、嵊泗洋山等几个社区,除几家村办窑厂外,几乎没有什么其它工业企业,经济基础相对薄弱,广大群众生存还是以务农或捕鱼为主,收入整体水平偏低。
    
    (2)加工产品缺少梯度链接,行业产业链不长,门类不广。全市有些地方和部门没有把发展家庭工业提到应有的高度来认识,扩散到家庭工业户生产的产品依然很少。除原来家庭工业发展基础比较好的村有大企业扩散的产品和家庭工业户的已销售产品外,绝大部分村还找不到能生产的产品,从而极大地影响了群众兴办家庭工业的积极性。
    
    (3)部分群众对家庭工业的认识比较模糊,自主创业信心不足,尤其是渔区群众对兴办家庭工业意识不强、热情不高,与政府的强有力推动形成反差。等、靠、要思想严重。随着新型社区及和谐社区工作的不断推进,渔农民的社会保障得到了很大提高,但这反过来也制约了群众对兴办家庭工业的热情。在白泉繁强村,我们了解到当地有不少群众靠政府救济及临时打短工过活,艰苦创业精神很差。
    
    (4)一些地方和部门对家庭工业的工作力度仍需进一步加强。不少乡村干部包括为数不少的机关干部对兴办家庭工业缺点子、少办法,觉得无从下手,有的才刚刚着手。如嵊泗的青沙社区,通过近段时期的培训,已对开发渔民画有了初步设想,但是没有下步具体实施的步骤与安排,缺乏对市场的了解与研究,也没有专业人士的指点与帮助,这样要取得成功还有很长一段路要走。
    
    (5)有的地方对发展家庭工业的思想还很不到位,缺乏从经济社会发展战略高度上来认识,缺少紧迫感和使命感。缺少相应的对策措施。有的至今还未出台鼓励发展家庭工业的配套政策,有的还存在着观望、被动、消极现象,因此许多地方到目前为止家庭工业还没有真正地起步。对于上述这些问题应当引起各级政府的高度重视。
    
    三、发展家庭工业的建议与对策
    
    1、必须进一步明确目标,突出重点,确立发展家庭工业新思路
    
    各级党委政府要把发展家庭工业提高到实现跨越式发展的战略高度,切实加强领导,要在上阶段工作的基础上,进一步结合本地实际,制订发展规划,明确和细化发展目标,落实和制订发展措施。要根据市委张家盟书记关于“大力发动家家户户创业,一定要多头抓,继续抓,五年必见成效”的指示精神,因地制宜,分头落实。对于已经有一定发展基础的地方,要善于扬长避短,巩固已有成果,千方百计做大做强。对于发展基础相对薄弱的地方一定要明确方向,奋起直追,后来居上,力争突破性进展。针对我市家庭工业的发展现状,在下一步工作中要力争在3个方面有新的突破。
    
    (1)要着力在创新家庭工业观念上求突破。观念上的差异往往体现为工作上的差距。尤其是在当前,要针对部分干部对发展家庭工业意义的模糊认识,部分群众对自主创业的信心不足,小富即安、不富也安的心态严重,一些家庭工业示范点对政府和龙头企业的过于依赖等种种情况,一方面要进一步大张旗鼓地宣传发动,通过多种途径,运用多种载体,让兴办家庭工业的目的意义和各项政策深入人心、家喻户晓。南岙村兴办家庭工业中,从群众怀疑到参与到主动创业这一观念更新过程值得借鉴。另一方面要满腔热情、实实在在地帮助、扶持家庭工业的创业和发展,要突出让广大干部、群众在创业中强化意识,在发展中更新观念,在市场经济浪潮中确立新的创业理念、经营理念,提高生产技术水平,增强加快发展能力。
    
    (2)要着力在拓展家庭工业产业上求突破。
    
    从当前我市家庭工业的产业布局看,极大多数家庭工业户都集中在机械加工、水产加工、工艺编织和针织服装等传统产业上,整体结构既具有产业的独特优势,又具有产业门类相对单一性的局限。为此,一方面要巩固传统产业,发挥传统产业的比较优势,力争做大做强做优,努力形成规模效应,培育独具竞争力的块状经济。另一方面各级政府和组织要积极为家庭工业牵线搭桥,鼓励和支持龙头企业与家庭工业户建立以市场配置资源为基础的稳定的配套生产、原材料供应、销售、技术培训等方面的协作关系,带动和扶持家庭工业发展。同时,又要进一步发挥舟山的资源优势,挖掘潜在优势,拓展新的产业亮点。例如旅游品加工是我市一个薄弱环节,但市场前景广阔,发展潜力相当大。这次我们走访的嵊泗的几个社区,如基湖社区、洋山社区,本身就地处旅游中心,发展旅游工业品大有作为。因此,要依托我市丰富的旅游、海洋资源,重点选择和培育一二个乡镇,突破旅游产品加工,改变目前舟山旅游品市场被外地产品占领的局面,建立和形成新的家庭工业产业链。
    
    (3)要着力在改善家庭工业环境上求突破。
    
    当前,我市的家庭工业总体上还处于政府外力推动的阶段。各级政府要针对制约家庭工业发展的突出问题,如土地、厂房、税负、设备、用地、人才、业务等方面的因素,因地制宜采取相应的对策措施。要重点突出孵化和培育力度,借鉴各地在发展家庭工业中先进经验和成功做法。有条件的乡镇(街道)和村应采取先由集体购置设备,建筑厂房,联系业务,然后低价租赁或承包给家庭工业户生产,以减轻新办工业户的资金压力,降低投资风险,增强其心理承受能力。对于家庭工业生产必要的配套设施,如供电、供水、道路、经营场地等,镇、村两级组织都要妥善解决。各地各部门要建立家庭工业服务体系和工作目标。在创业培训、融资担保、信息提供、设备采购、原料供应、产品销售、市场开拓等方面开展全方位服务,以促进家庭工业的发展。
    
    2、进一步加强规划,正确引导,提升发展家庭工业新层次
      
    大力发展家庭工业是全面促进我市经济和社会发展的一项战略任务。一定要以前瞻的思路,长远的眼光,切实加强领导,制订家庭工业发展规划。要立足于全球经济一体化大背景和我市尚处于欠发达地区这一市情来考虑问题,着眼于我省发展海洋经济、打造先进制造业基地来确定思路,要着力于优势产业带动,从业人员合理分工来制订对策措施。紧紧抓住我市新一轮大开发、大开放机遇,强化政府对家庭工业的规划和引导工作,不断提高我市家庭工业发展水平。要认真贯彻落实党的十六届五中全会精神,努力号召工业企业关爱关心渔农村,按照“以工促农,以城促乡”思路,以建设“新渔农村社区创业基地”为抓手,大力支持渔农村经贸发展,帮助渔农民就业创收,实现城乡和谐发展。在现阶段要重点强化以下4个方面工作力度。
    
    (1)加大对家庭工业的规划引导力度。要结合我市实际尽快制定出全市家庭工业发展指导意见,明确总体规划和分步发展目标。要在对家庭工业的发展现状、人力资源情况、存在问题和困难、企业的外协扩散业务等进行深入的调查了解的基础上,制订相应的措施予以引导。各县区、乡镇街道、村要综合考虑本地的经济社会发展现状和各种现实条件,分别制定具体的发展计划,作为渔农村产业结构调整的重要方向。要依托就近区域内龙头企业或产业优势,以发展“一村一品”、“一乡一业”为目标,重点推进以村或乡镇为单位的各具特色、集中连片的家庭工业发展群体。
    
    (2)加大对家庭工业的培育扶持力度。根据《舟山市人民政府关于发展家庭工业的若干意见》的要求,对各地家庭工业发展的不同阶段要给予有针对性的培育和扶持。市、县(区)家庭工业发展基金在使用中要确保重点,尽量向创业意识浓、发展势头好、技术力量强、经济效益明显的示范点倾斜,促进其加快发展。要进一步建立健全家庭工业融资体系、信息服务平台、中介服务机构建设,积极为家庭工业提供政策咨询、市场营销、法律顾问、资金信贷、业务联系、技术扶持等服务。降低家庭工业准入门槛,减少登记申办手续,减轻家庭工业户的税费负担。各县(区)、乡镇(街道)、村也要根据各自的实际,针对本地家庭工业发展中存在的“怎样办和办什么”这一问题,集思广益,群策群力,重点突破家庭工业发展中的土地、厂房、资金、业务、人才等方面的客观条件制约。力求办实事、重实效、看实绩。
    
    (3)加大对家庭工业的技能培训力度。继续加大家庭工业教育资金的投入,充分运用市级家庭工业孵化基地和家庭工业培育基地开展一系列的实用技术培训、产品试制研发、引进项目的技术试验等。各级政府和组织要继续有针对性地开展家庭工业技术技能培训,采用集中培训、上门培训、普及教育以及技能提高班等方式因人施教做好各项培训工作。要根据家庭工业发展的需要,联系各地每年开展相应的技能培训班。不断扩大培训教育面,切实强化家庭工业从业人员的各项技能。
    
    (4)加大对家庭工业的业务扩散力度。要进一步建立健全家庭工业数据库,并在深入调查了解的基础上制订大企业拟扩散产品目录及相应承办条件,通过相应渠道或窗口对外发布,将大企业扩散产品产值纳入经济运行考核指标范围,政府按扩散产品数量和加工产值给予适当加分,进行适当的奖励。各有关部门要确实抓好产品扩散,满腔热情为家庭工业户做好业务联系工作。要把大企业产品扩散与政府的扶强扶优、技术改造等工作结合起来,鼓励大企业扩大生产规模,将更多的初级产品和零配件扩散给家庭工业加工生产。提高大企业对本地家庭工业发展的贡献率。真正做到“以工促农,以城促乡”,切实保障我市家庭工业健康蓬勃发展。