努力提高化解农村社会矛盾纠纷的能力

作者:刘国军


随着农村经济体制改革的不断深化和民主政治建设的不断加强,特别是农业税的取消,乡村组织和政权建设面临许多新问题和新挑战, 农村党群干群关系也出现了许多新的变化。如何应对新时期农村社会矛盾出现的新情况、新特点,认真研究当前农村社会矛盾纠纷的状况和成因,积极探索预防和化解农村社会矛盾纠纷的办法,这既是对是各级党委,尤其是乡村两级党政班子执政能力建设和先进性建设成效的重大考验,也是衡量各级领导班子和乡村两级领导干部和谐社会建设本领高低的重要体现,同时对于维护农村社会稳定、构建和谐社会、建设社会主义新农村都具有十分重要的现实意义。
    
    一、准确把握目前农村社会矛盾纠纷的特点
    
    在我国当前特定的社会转型过程中,人民内部矛盾会明显增多,社会利益格局会重新调整,农村社会各层次的矛盾纠纷也会不断涌现,呈现出新的特点:
    
    1、农村矛盾纠纷的主体发生了变化,矛盾覆盖的主体范围日益广泛。在各种经济成分、社会阶层和利益主体之间,在经济、政治、思想文化等领域都有新表现。由于社会改革,农村民间纠纷主体发生了变化,过去村民与村民之间的纠纷,发展成为村民与基层行政村、村民与企事业单位、村民与行政机关之间的矛盾纠纷,矛盾纠纷主体的当事人不再仅仅是村民个人,还包括了许多经济主体和行政组织及部门,矛盾纠纷主体呈现多元化。
    
    2、农村社会矛盾触及的问题层次加深,涉及群众利益的矛盾突出。 过去,农村社会矛盾纠纷主要以农民增收减负得不到较好实现和邻里纠纷引起的矛盾。随着改革开放的深入和市场经济的发展,许多新情况新问题也反映到农村经济社会生活中,经济上涉及所有制关系和分配关系,政治上涉及民主权利,思想上涉及价值观和利益观等。现在农村的经济纠纷、合同纠纷、土地山林纠纷、水利纠纷、婚姻赡养纠纷、历史遗留问题等涉及群众利益的矛盾纠纷成为主流,其范围涉及到群众生产生活的各方面,呈现多样化。
    
    3、干群矛盾的聚合性风险增大,矛盾涉及的对象群体性事件增多。社会转型期不少利益矛盾都是存在于不同利益群体之间,一旦出现利益矛盾,就往往引发群体性利益矛盾,进而造成群体性事件的增多。在社会利益关系调整中,一些村民在利益问题上产生共鸣,有相同的利益受损的背景,只要有人挑头,马上就群起响应。农村矛盾冲突的对抗性增强,那些涉众广泛、对全局影响较大的矛盾一旦激化,容易引起连锁反应;一些地区长期积累的矛盾和问题不能及时解决,潜伏着较大的社会风险,群众对社会的不满意和对政府的不信任情绪,往往会由于一个非常偶然的事件而引发,使之爆发出来,迅速演化成一场集体行动。
    
    4、矛盾表现的形式复杂多样,相互影响、交织、牵动。矛盾纠纷的受害当事人为维护自身的权益,在矛盾出现之初,大都希望能通过正当途经将问题予以解决,但是,一些重大复杂疑难矛盾纠纷若没能在有关基层部门得到有效解决,当事人在多方求助无果的情况下,往往情绪激动、行为过激,有的越级上访,有的酿造成严重的治安事件、刑事案件,在社会上造成极坏的影响。一些地方农村的社会矛盾呈现出“无直接利益冲突”的特殊现象:社会冲突的众多参与者与事件本身无关,而只是表达、发泄一种情绪。 不少参与群体事件的群众,本身并没有直接利益诉求,而是因曾经遭受过不公平对待,长期积累下不满情绪,借机宣泄,其隐含的风险不小。
    
    5、农村干群矛盾的政治性因素有所增加,群众保护自己利益的自觉性和能力有所提高。在信息比较畅通和发达的今天,在中央的亲民政策影响下,群众保护自己权益的意识和能力有所提高。现在的农民,越来越懂得维护自己的民主权利,也越来越懂得监督干部。当一部分群众利益受到干部侵害的时候,一些在外打过工、当过兵或者退休返乡的干部教师等地方能人,往往会主动或者被推选出来,与当地干部交涉。如果基层干部不能答应他们的利益要求,他们常常以上访的形式对当地干部施加压力,个别地方甚至引发了群体性事件,给农村社会乃至国家的稳定造成消极影响。
    
    二、以化解干群矛盾为重点,努力提高解决农村社会矛盾纠纷的能力
    
    党的十六届六中全会明确提出,要“提高各级领导班子和领导干部领导社会主义和谐社会建设的本领,切实担负起领导责任”。 实践证明,农村众多矛盾中最重要的是干群矛盾。农村基层干部既是一系列矛盾的主要方面,又是做好农村工作、疏导化解矛盾最重要的力量。因此,我们必须以提高干部素质、转变干部作风为前提,着力解决干群矛盾,促进农村矛盾的有效解决。
    
    1、坚持提高干部素质和严格干部管理的统一,规范干部行为,增强做好农村工作的能力。当前要以全面提高干部的思想政治素质、政策和法律水平、科技文化素质为重点。以转变领导方式和工作方式为前提,培养和发扬求真务实的作风,防止和克服严重影响农民利益、损害党群干群关系的官僚主义、形式主义和贪占腐败等歪风。要加强对基层干部的管理,建立完善农村干部管理制度,规范其行政行为和办事行为,杜绝滥用职权、违法行政、违规办事、工作方法简单、作风粗暴、伤害人民群众感情的现象发生,牢固树立良好的公仆形象,切实加强基层干部与人民群众的密切联系。
    
    2、加强和改进新形势下农村的群众工作,切实提高群众工作水平。各级党委和政府要积极研究和把握新形势下农村群众工作的特点和规律,探索新途径、新方法,不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领。加强和改进新形势下的群众工作,切实提高群众工作水平,既要发挥思想政治工作的政治优势,又要创新群众工作的程序和方法,特别要坚持执政为民,建立健全农村深入联系群众、有效组织群众、服务群众为民办实事的长效机制。要深入基层,倾听群众呼声,关心群众疾苦,想群众之所想,解群众之所难,积极为民办实事,切实解决与群众切身利益密切相关的问题,只有这样才能得到群众的拥护和爱戴。
    
    3、加强基层民主政治建设,切实维护好农民权利。当前在农村特别是要培养村民的民主意识,提高人们的民主素质和行使民主权利的能力,提高农民参政议政能力,实现民主管理村务。对凡涉及村民利益和全村工作的大事,村干部要引导村民充分发表意见,进行民主讨论,共同决定,并接受村民监督。要理顺民意表达的渠道,让群众的意见有地方表达,有人听取、有人重视。要建立健全村民自治组织,让村民代表参与研究村中重大事情,实现民主化决策。让村民代表参与讨论管理村务公开的内容,要规范公开的程序、形式和时间,使村务公开走上制度化、经常化的轨道。
    
    4、加强组织建设,强化组织保障,健全有效的综合整治机制。要建立健全村委会及治保、调解、公共卫生等工作委员会以及村民小组等机构组织。抓好制度建设,运用制度的权威性、长期性和稳定性,实现村民自治。要采取综合性的、多种多样的方法,调动积极因素,把人民调解、司法调解、行政调解以及联防打击等手段结合起来,形成多维的、高密度的整治格局。要建立健全社会预警体系,防范在先,疏导在前,及时解决矛盾,防止激化矛盾,保持和谐稳定的社会环境。要充分发挥公安、信访和司法矛盾纠纷排查调处等信息网络体系的作用,建立信息、排查、回访等预防机制,变事后处理为事前化解,变被动为主动预防,及时掌握苗头动向,努力获取深层次、预警性信息;要充分应用人民调解、行政调解和诉讼调解等多种方式,实行综合治理,把矛盾纠纷化解在基层,消除在内部。做到小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交,充分发挥人民调解的第一道防线作用。
    
    5、通过法律的途径化解矛盾。法律是处理社会关系的调节器、整合器,法律手段在调处矛盾纠纷面前具有经济、行政、道德等手段不可替代的重要作用。运用法律手段既可以摆脱一些不必要的纠纷和麻烦,又可以稳妥有效解决人民内部存在的一些矛盾,进而防止矛盾的扩展和激化。运用法律手段解决矛盾,要完善法律法规,充分发挥法制的调节、约束和保障作用,预防和处理各种人民内部矛盾。同时对于那些带有明显政治倾向,煽动群众对党和政府不满,对于蓄意挑起矛盾、制造事端的非法宗教势力,以及黄、赌、毒等丑恶现象,对于侵吞国家财产的违法犯罪分子,要及时地、毫不手软地进行打击和治理。
    
    6、努力发展经济,强化村级经济,共走富裕道路。化解农村矛盾,归根到底要靠促进经济发展,并在此基础上推动农村社会全面进步。农村基层干部要带领群众努力发展经济,增加农民收入。要牢固树立“发展才是硬道理”的思想,坚定不移地执行改革开放政策,千方百计地提高广大农民的科技文化素质,积极主动地带领群众投身于经济建设之中。在农村,确保经济发展、农民增收、农村稳定最重要。只有不断把新农村建?设推向前进,使农民的物质文化生活水平不断得到提高,很多矛盾才能从根本上得到解??决。只有集体经济发展强大了,才能在为农民服务的过程中融洽党群关系,农村基层干部才能顺利地开展工作,干群矛盾就能及时缓解并得以解决,也容易形成干群如鱼水般的关系,切实增强党的凝聚力。