加快普陀区文化建设的思考

作者:汪善翔 邵国臣 孙梧钧


普陀历史悠久,文化底蕴深厚,地方特色鲜明,占据了得天独厚的区位优势,拥有独占的海洋文化资源。随着文化大省建设的开展,如何加快我区文化建设,提升文化竞争力,促进经济社会和谐发展,已成为摆在我区广大干部群众面前的一项紧迫的任务。最近以来,我们对全区重点乡镇街道和区属有关单位进行了认真的调研,提出了对策意见。
    
    一、我区文化建设的现状
    
    按照省委关于《浙江省建设文化大省的纲要》和市委《关于舟山市打造海洋文化名城》的精神,普陀区委紧密结合当前新渔农村建设的要求,进一步加大文化强区建设力度,先后出台了《舟山市普陀区关于发展基层文化工作的若干意见》和《舟山市普陀区关于文化体制改革,加快文化产业发展的若干意见》,各地各部门积极行动,在促进渔农村和谐发展,繁荣我区文化方面取得了明显的成效。
    
    (一)文化基础设施明显改善
    
    近年来,我区切实加大了文化基础设施建设,投入资金近2亿元,文化基础设施建设得到了明显改善。一是城区文化设施形成了一批标志性建筑。普陀区文广大楼、普陀区图书馆 、普陀体育馆已成为东港新区建筑的亮点,中韩友好文化公园(沈国公故居复原工程)正在建设之中。二是渔农村文化设施不断改善。全区各乡镇、街道都建造了文化楼,活动场地和图书馆的面积达到或基本达到省级标准。全区10个乡镇新建有标准水泥球场、体育健身活动室、文化休闲广场,广播电视入户率进一步提高,提前达到了省级广播电视入户工程建设标准。这些都为文化体育事业发展,奠定了物质基础。
    
    (二)群众性文化活动亮点纷呈
    
    一是活动重点突出。这几年,我区重点推出了中国沈家门渔港国际民间民俗大会、国际沙雕节、金庸武侠文化节三大节庆活动。海岛文化特色更加浓郁,品牌效应明显增强,有力地促进了我区旅游经济的发展。二是活动特色鲜明。各乡镇通过极富海岛特色的民俗表演,高跷跳蚤舞、舟山锣鼓、火龙喷火、狮子偎白象、滃州走书、新颖独特的“渔港秀”等,充分展示了丰富多彩的海洋民间文化和渔家人原生态的劳动生活场景,尽显普陀海洋文化的独特魅力和丰富内涵。三是活动形式多样。除三大节庆活动外,虾峙镇的“渔民文化节”、东极镇的“老大节”、沈家门街道的“社区艺术节”、东港街道的“和谐节”等也别具特色。区文化部门承办了大型文艺演出,举办了音乐欣赏、摄影、美术展览、新春灯谜竞猜等活动,还组织文艺小分队经常赴海岛渔农村进行巡回演出。四是群众体育活动蓬勃开展。我区举办了2005年全民健身月活动、中国舟山群岛海钓邀请赛、第三届“白沙杯”全市海钓比赛、普陀区第四届残疾人运动会,第四届民间民俗体育大会等具有鲜明海岛特色的体育活动,全区业余体育团队达到20多个。
    
    (三)文化创建活动成效显著
    
    近年来,我区以创建“东海明珠”工程、“海岛百花”工程为抓手,区镇乡各级政府十分重视基层文化建设,每年拨出专项资金用于基层文化建设,丰富群众文化生活。 至今有8个乡镇(街道)被评为省“东海明珠”乡镇,占总数的61%,9个乡镇(街道)获舟山市“海岛百花”称号,占总数的70%,2005年我区获省文化先进县区称号。
    
    (四)文化产业初具规模
    
    目前,我区登记在册的文化经营单位已有469家,初步形成了以印刷、音像、图书、娱乐、互联网服务、旅游文化产品为主的多层次、多门类文化产业体系,文化产业初步得到发展。如朱家尖的国际沙雕节、桃花的“射雕影视城”已成为文化旅游的著名品牌,普陀渔民画逐步走向市场,至今已有近万幅渔民画被客商购买收藏。
    
    二、存在问题与原因
    
    近年来我区虽然很重视文化建设,甚至很多方面走在了其它县区的前列,但与文化强区建设要求还有很大差距,突出表现在以下几个方面:
    
    (一)文化观念落后评价机制缺失
    
    一是认识不足。一部分干部对文化的内涵理解不深,认识不透,片面地把文化内涵定位在组织群众说说唱唱、蹦蹦跳跳上,轻视对人文精神的营造。短视、轻视文化对构建和谐社会和促进经济持续发展的作用。二是评价机制缺失。长期以来文化地位一直没有得到足够的重视,以经济为中心的单向评价机制,使得“经济建设”被无限拔高,片面认为只要经济上去了,就能一俊遮百丑,各级领导干部抓文化建设的热情普遍下降,实际工作中一手硬一手软现象严重。
    
    (二)文化设施欠缺挪用现象严重
    
    一是文化建设投入不足。我区文化娱乐业普遍存在小、散、差,人员整体素质不高等问题。近年来,政府投入虽有所增加,但历史欠帐太多,基层文化建设严重“贫血”,乡镇文化站的基础设施普遍老化,难以满足渔农民群众的精神文化需求。由于经费短缺,各种文化活动很难组织,个别镇文化站职能软化、萎缩。二是文化设施共享性差、挪作他用现象严重。只重经济效益而忽视社会效益的情况比较普遍,如我区工人文化宫本应是工人文化娱乐场所,而现在却因场地出租、挪作他用,出现了文化宫里少文化的怪现象。近年来新建的居民小区,应配套的文化设施没有跟上或文化设施用地被改作他用现象十分严重,至今沈家门城区没有一个象样的文化公园,现有公益性文化设施共享性差,在数量和规模上,远远不能满足群众的文化需求,对此群众牢骚满腹。
    
    (三)文化干部整体素质偏低精品力作下滑
    
    一是文化干部队伍整体素质偏低。现有文化干部科班出身的寥寥无几,区文化馆在编12名干部中经过专业训练的不到一半,有创作能力的只有6人,平均年龄46岁,整个普陀文化干部中居然没有一个专业的声乐老师。全区各乡镇专职文化干部,平均年龄超过45岁,文化水平偏低、基本功差,文化干部队伍青黄不接,创新意识不强。二是基层文化干部兼职使用情况严重。全区13个镇乡街道文化站,有10个站的文化专职干部身兼数职,最多的身兼五职,文化职能被明显削弱。三是精品创作活力下降。近年来,有一定生活气息和地域特色的各类文艺作品整体质量下滑,缺少精品力作,特别是在文学、音乐、戏曲等方面优秀作品更少,在国家级大赛中获奖或在全国有一定影响面的文艺作品逐年下降。作品在省、市级以上比赛中得奖的屈指可数,辉煌难再。
    
    (四)是文化产业薄弱有竞争力的产品少见
    
    我区文化产业虽有一定的发展,但规模普遍较小,经营分散,产品结构单一,科技含量低,缺乏有实力、有活力的龙头文化企业和“叫得响、打得出去”的文化品牌。对文化产品进行策划、包装、推介、提升、打造的意识还不强,缺少善营销、懂文化的产业经营人才。对旅游文化产品开发研制能力薄弱,在市场上有竞争力、具有规模效益的产品一个都没有。
    
    (五)是文化体制滞后活力缺乏
    
    我区近几年虽然体制改革的力度较大,但效果不明显,平均主义大锅饭现象还有一定市场。总体而言,文化管理部门尚未完全转变职能,一些改制后的文化企业,没有真正确立起市场主体的地位,没有从“办文化”的管理模式中脱离出来;一些文化事业单位的创新意识、产业化意识、竞争意识不强,缺乏整体活力。
    
    三、思路与对策
      
    (一)总体思路:以“三个代表”的重要思想为指导,坚持普及与提高相结合,立足普陀实际,紧扣新渔农村建设这一主题,以创建寻求发展,以服务赢得地位,以特色提升品位,以队伍凝聚活力,以机制促进长效,不断满足广大群众的文化需求,促进普陀经济社会的快速发展。
    
    (二)基本定位
    
    我区文化建设的基本定位是:
    
    1、要在沈家门城区及中心镇新建一批代表普陀海洋特色的标志性文化建筑和设施。
    
    2、要建立一支在全省、全国具有一定影响的文化人才队伍,要拥有一定数量的基层群众文艺社团,创作出一批反映海洋生产、生活的海洋文化艺术精品。
    
    3、要形成若干个具有一定规模的文化产业链或产业群,建立一个健康、繁荣、有序的文化服务市场。
    
    4、要定期组织开展一些全国性、国际性的传播海洋文化的活动和大型会展活动。
    
    5、要进一步推出体现海岛自然风光、海洋文化底蕴和佛教人文景观的旅游景点,形成一批代表普陀海岛民俗风情的文化社区和文化村落。
    
    (三)主要措施
    
    加快普陀文化建设,必须树立起科学的文化发展观,统筹城乡文化发展,坚持一手抓文化事业,一手抓文化产业,立足区域特色,合理配置资源,通过改革创新,打好文化品牌,在满足群众文化的基础上,努力形成独具魅力的区域文化风格,不断解放发展文化生产力。
    
    1、提高认识、转变观念,合力营造文化建设氛围。一是宣传先行。思想是行动的先导,各级领导干部要从讲政治的高度,把文化建设工作摆上党委、政府的重要议事日程。要加大舆论宣传力度,多管齐下,让广大干部充分认识文化工作的重要性和必要性,切实转变观念,努力营造重视文化建设的氛围。二是加强领导。区委、区政府要尽快成立区文化建设领导小组,统筹指导全区文化建设活动,尽快出台《加快普陀文化建设的实施意见》,指导全区的文化建设。各乡镇(街道)设立专门领导机构,指定专人负责,落实责任,细化措施,明确要求,保证进度,及时研究解决文化工作的新情况、新问题。三是完善机制。尽快建立与市场经济体制相合的文化管理体制。形成文化建设的协调机制、考评机制、管理推进机制,在全社会逐步形成上下同律、整体联动、职责明晰、运行有效的工作体系,真正把文化建设落到实处。
    
    2、充分挖掘、精心提炼,不断凸现海洋文化特质。一是注重发掘和保护。抓紧做好文化资源清查工作,进一步做好对有价值的文化遗址、遗物、文献图书资料等物质文化遗产以及民间风俗、歌谣、谚语、舞蹈等非物质文化遗产的归类整理工作。政府要重视《普陀故事》、《歌谣谚语》、《普陀区民族民间艺术资源名录》等地方历史文化丛书的编写工作;把摩崖石刻、碑石、墓志、器皿文字、木石雕刻图案等进行碑拓制作,展示历史文化的原貌;通过修复部分名人故居和历史景观,设立文物和历史名人史料陈列馆、书画创作室等加以保护。二是凸现海洋文化特质。把海洋文化和历史文化有机结合起来,通过对《西游记》《封神演义》《八仙过海》等系列文本资源进行提炼,融合佛教文化、东海龙文化等内容并进行整合;通过对本土民间传说进行整理,编成《观音传说》、《东海“龙王”故事》、各路神仙游东海的佚事集等,形成普陀特色文本资源;通过文艺汇演、影视创作等搬上舞台屏幕广泛宣传。打造以朱家尖观音文化、沙雕文化,桃花金庸文化等为基础的文化休闲区块;在城区广场、滨港、公园、街角等体现普陀历史文化,并具有浓郁海岛特色的雕塑群;在建筑的布局、风格以及标识牌、广告语等各种城市的细节上体现普陀特有的人文精神。依托每年的民间民俗大会,展示城市的风格,张扬城市的个性,进一步继承和保护历史文化资源,凸现海洋文化特质。
    
    3、注重熏陶、加强渗透,突出对传统文化的教养与传承。一是注重传统文化的渗透。一方面要结合胡锦涛同志提出的八荣八耻“荣辱观”教育,经常性地开展传统美德教育,通过各类媒体引导及活动渗透,起到润物无声的作用,把传统美德一代代传递下去,如爱国爱家、勤劳勇敢、轻利重义、敬老慈幼、诚信谦和,敬业乐群,修身养性等。同时不断赋予时代精神,提升其文化内涵,提高教养的效果。另一方面,将传统文化的传承纳入素质教育,使其成为基础教育的主要内容之一。如开展“中华文化经典诵读工程”,积极推广沈家门小学的经验,在中小学生中经常性地进行古诗词及传统文化名篇的诵读和实践活动。使学生知礼节、明廉耻、讲诚信,从小接受传统美德的熏陶滋养,提高人文修养。二是加强本土文化教育。通过挖掘整理形成内涵丰富的本土文化读本,在群众中广为传扬,做到家喻户晓。把普陀乡土文化教育纳入中小学的必修课程,将普陀民间文化丛书列入中小学生课外阅读教材,定期举办普陀民间文化知识竞赛等,让本土文化在下一代的心中生根,激发热爱家乡、建设家乡、回报家乡的热情。三是开展评优促风尚活动。通过规范创评活动的程序,丰富活动载体,完善活动制度,提高创评活动质量。如在渔农村、社区可以通过“孝敬媳妇”“好儿子”“模范丈夫”“文明家庭”等评选活动,在工商界开展“文明经营户”“遵纪守法户”评选等……开展针对性强的文明创建活动,进一步助推乡风文明,在整个社会中形成敬老爱幼、扶贫帮困、文明礼仪、团结互助的社会风尚,使传统美德得到发扬光大。
    
    4、整体推进、多元投入,进一步加快文化设施建设步伐。一方面区政府要着眼全区,整体推进,把基层文化建设列入地方经济和社会发展的总体规划,加大对基层文化建设的投入,扎扎实实为群众办实事;另一方面,要拓宽工作思路,努力引导和鼓励社会各界投资兴办文化事业,特别要鼓励民间资本投资文化设施、文化阵地、文化活动,形成政府、社会多渠道筹资的文化建设新格局。启动乡镇文化示范点建设工程,按“一级站”要求配置文化活动厅室,对文化设施薄弱的村镇,在投入上给予适当的扶持倾斜;分步推进新社区图书阅览室建设,力争区、镇两级公共图书馆人均占有的图书达1册以上,订购适合村民的报刊和图书资料,条件较好的新社区先行一步,切实为村民提供读书阅览的场所;抓好重点文化设施建设,加强区文化馆、图书室、工人文化宫、青少年活动中心、区体育馆等已经建好的文化设施的功能运作,提高使用效益。
    
    5、优化队伍、提升品位,着力推进文化精品战略。一是提高队伍素质。建立完善人才引进、激励机制,构筑新世纪文化人才高地,创造良好的环境和条件,努力培育在国家、省、市有影响的高素质创作、表演人才,以提升文化事业发展水平;各级领导要真心求才、政策揽才、事业富才,不断加强对渔农村文化工作者的培训,切实提高文化工作者的思想素质和业务水平;鼓励在职人员进行学历教育和各类业务培训和上岗培训。改善和优化文化队伍年龄、知识、专业结构。二是实施精品战略。要在认真总结我区文化精品生产成功经验的基础上,突出海洋文化这一主题,大力提高精品创作的策划组织和管理服务能力,充分调动创作人员的积极性,形成尊重人才、尊重知识的氛围,为专业创作人员和广大文化工作者提供良好的创作环境。积极与高校、文化研究机构合作,聘请专业人员合力打造文化精品,进一步完善激励机制,多出精品、出好精品。
    
    6、多措并举、城乡联动,不断丰富群众文化生活。我区应以创建浙江省“东海明珠工程”“海岛百花”为载体,以社区村落文化示范点建设为抓手,通过服务指导、专项补助等扶持政策,打基础、建网络、创特色、上水平,促进“东海明珠”“海岛百花”乡镇的创建,带动社区村落文化阵地建设。同时落实相关单位组织实施评审,通过听、查、看、评等方法进行验收。继续做好城市社区与渔农村新社区结对共建工作,不断扩大覆盖面。城市社区要充分利用文化资源优势,帮助新社区文化建设,通过双向互动,形成城乡联动的格局,要进一步拓展广场文化平台,培育和发展戏曲角、音乐角、舞蹈角、健身角等文化点,并不断向渔农村新社区拓展;渔农村社区要推出“一镇(乡)一品”、“一村(社区)一品”的特色文化,广泛开展具有地域特色和海洋特色的文化活动。继续探索和推广“文化集市”、“乡村文化节”、“文化下乡活动”等好的做法。 文化部门要经常组织开展各类形式多样的文化比赛活动,区文化馆、区艺术团要定期下乡进行指导,把送文化与种文化结合起来,切实提高基层文化活动的质量。
    
    7、整合资源、优化配置,做大做强文化产业。必须通过文化领域资产重组,优化配置,实行规模经营。要大力推进旅游文化业,新闻传媒业、文艺演出业、健身娱乐业、教育培训业、工艺美术业、信息网络业等重点文化产业发展。通过资源优化配置,把自然景观、人文景观和文化景观有机结合起来,建设一批具有海洋生态文化特色和浓郁地域风情的旅游文化项目。进一步做好民间民俗文化的挖掘整理工作,做实、做深“船”文化文章。尤其要尽快策划、筹建“龙”文化馆、海底龙宫等特色景点,着力打造“东海龙王”故乡的品牌。加快建造朱家尖高尔夫球场和游艇基地等高档次娱乐休闲项目,提升旅游文化产业的档次和品位,使普陀旅游业尽快融入世界,在国际旅游业中占据一席之地。推出一批精品旅游线路,逐步建立以特色文化为依托的普陀海洋生态文化旅游新框架。近期重点加强沈家门渔港观光旅游区、朱家尖海岛生态休闲度假区、桃花岛蚂蚁岛三角旅游景区、东极岛原生态旅游区等精品项目建设。借助观音佛教文化的影响力,不断开拓国内、国际两个市场,把普陀建成集旅游休闲于一体的“东方夏威夷”。其次是充分利用地域文化资源,加快培育一批特色鲜明、辐射力强的文化产业区块,着力反映海岛生产、生活为内容的歌舞、音乐、摄影作品、渔民画、工艺品等多个领域的精品名品。重点打造集观赏性、实用性、纪念性于一体的海岛工艺品产业,开发佛教文化附加产业等区块,使之成为推动我区文化产业发展的“引擎”。
    
    8、创新机制、强化职能,建设规范、有序、健康繁荣的文化市场。一是机制创新。重点是深化文化事业单位内部运行机制改革,全面推行全员聘用制、干部聘任制,建立以岗位、绩效为依据的多种形式的用人机制和分配制度,提高工作效率,增强自我运营和发展的能力。要积极探索与市场经济相适应,符合文化艺术自身发展规律的运行机制,通过积极稳妥的改革,实现体制创新、制度创新、管理创新,走繁荣文化事业与发展文化产业相结合,以产业发展促事业繁荣的道路,促进文化本体产业、文化交叉产业、文化延伸产业一起上。二是强化职能。文化部门要坚持“一手抓繁荣,一手抓管理”的工作方针,强化管理职能,积极培育和发展文化市场,促使文化市场布局从城区向乡镇延伸,逐步形成歌舞娱乐、演艺、音像、出版物、印刷业、互联网服务、经营性体育等综合性市场体系,形成投资主体社会化、经营成份多样化、市场功能效益化的格局,促进区域经济持续快速发展。要坚持依法行政,加强文化市场管理,按照中央、省、市委的部署,通过开展娱乐场所专项整治行动、整顿规范文化市场经营秩序活动,努力形成规范有序的文化市场,促进我区文化事业的繁荣。