2007年新农村建设的四大看点

作者:董 峻 姚润丰


看点一:发展现代农业仍是着力点
    
    我国人均耕地1.41亩,仅为世界平均水平的40%左右;农业基础设施建设薄弱,抗灾能力不强,一年的灾害损失达千亿元;农业劳动生产率仅相当于国内第二产业劳动生产率的1/8和第三产业的1/4左右。这表明,必须把发展现代农业作为建设新农村的着力点。
    
    农业部有关负责人表示,今后要通过着力强化现代农业技术、现代农业物质装备、现代农业人才“三大支撑”,为现代农业发展奠定坚实基础。通过构筑优质粮食产业、高效园艺产业、健康养殖业、农产品加工业、新兴农业产业、农业服务业等,加快农业结构升级,拓展农业产业领域,构建起有较强竞争力的高产、优质、高效、生态、安全的现代农业产业体系。
    
    “十一五”期间,农业部将与国家开发银行等金融部门联手,先期扶持五大领域:一是涉及国家粮食安全战略的重点项目和重点工程;二是与新农村建设相关的农村基础设施建设;三是与农业资源开发相关的现代农业建设;四是与农村生态环境治理相结合的重点工程,如农村沼气建设工程、秸秆气化工程等生物能源利用工程;五是利用境外土地和水资源实施农业“走出去”项目。
    
    看点二:提高农民素质成为重要内容
    
    这次中央经济工作会议提出,要全面提高农民素质,发挥好亿万农民的主体作用。今后农业等有关部门将多形式多渠道地大规模培训农民,大力提升农村劳动力素质,不断提高农民增收致富的能力,力争五年内对一亿农民进行各种类型的系统培训。这些渠道主要包括:
    实施新型农民科技培训工程。围绕当地特色农业和支柱产业,以农业科技和经营管理知识为重点,对农村青年开展示范性培训,提高务农技能,促进科学种田。
    
    组织实施农村实用人才“百万中专生计划”。依托农业广播电视学校和农业职业院校,争取用十年时间为农村培养100万具有中专学历的种养能手和经营能人。
    
    扩大劳动力转移培训 “阳光工程”实施范围。2005年这项工程以劳动力主要输出地区、粮食主产区、贫困地区、革命老区为重点,在28个省份和新疆生产建设兵团、黑龙江垦区实施。
    
    看点三:加强农村基础设施建设
    
    据国家统计局测算,2004年全国农村全面小康实现程度仅为21.6%。其中农村社会发展的实现程度为33.1%,农村人口素质的实现程度为15%。因此,扎实推进社会主义新农村建设,必须着力解决好农民最关心、最迫切的问题,让农民得到实实在在的利益。
    
    对此,国家“十一五”规划纲要已确定,要加强农村基础设施建设,加强农村环境保护,积极发展农村卫生事业,发展农村社会保障。
    来自财政部的信息显示,加快农村社会保障制度建设,逐步使广大农民的基本生活和基本医疗得到保障,将是今后财政工作的重点之一。“十一五”时期公共财政覆盖农村的范围将继续扩大。国家财政新增的教育、卫生、文化和计划生育等事业经费,将主要用于农村。
    
    看点四:继续推进农村综合改革
    
    农村税费改革以来,通过正税清费、减免直至彻底取消农业税,进一步理顺了农村分配关系,扭转了长期以来农民负担过重的局面。但造成农民负担重的一些深层次原因还没有根除,影响农村经济社会发展的体制性机制性弊端依然存在。
    
    国务院研究室有关负责人表示,农村综合改革的目标已经确定,即:按照巩固农村税费改革成果和完善社会主义市场经济体制的要求,推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革,建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府投入办学的农村义务教育体制,促进农民减负增收和农村公益事业健康发展,推进农村经济社会全面发展。