意义重大 任重道远——纪念《老年人权益保障法》颁布10周年

作者:王兰生


2006年10月1日,是《中华人民共和国老年人权益保障法》颁布10周年,这是我国为保障老年人合法权益,发展老年事业,弘扬中华民族敬老、养老的美德,根据宪法精神而制定和颁布的一部重要法律。《老年人权益保障法》施行十年来,国家发展建设发生了重大变化,老年人权益保障工作有法可依,成为全国各界都十分重视的一项重要工作,从而使老年机构建设、老年经费保障、老年意识增强等方面都有了新的发展,为适应老年工作形势的变化、保证“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为”的落实奠定了强有力的思想、物质和工作基础。同时,我们也应该清醒地看到,我国在应对人口老龄化挑战方面,还面临着很多艰巨、繁重的工作。国家必须积极应对人口老龄化的挑战,加快老年社会保障体系建设,大力发展老龄产业,以保障经济和社会持续稳定发展。
    
    (一)
    
    最近,全国老龄工作委员会接连制定了关于老龄工作的三个重要文件,一是《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》。《报告》指出,我国目前已进入老龄社会,人口老龄化给我国的经济、社会和政治带来了深刻影响。报告建议国家要积极应对人口老龄化的挑战,加快老年社会保障体系建设,大力发展老龄产业,以保障经济和社会持续稳定发展。《报告》着重指出,随着我国人口老龄化的加快,人口老龄化给我国经济、社会、政治等方面的发展带来了深刻影响。在经济领域,人口老龄化将对经济增长、投资、消费、劳动力市场等产生冲击。在社会方面,人口老龄化将影响社会福利、医疗制度、家庭构成以及生活安排、住房和拆迁。同时,人口老龄化对我国的政治方面也会产生一定的影响。到2030年—2050年,我国老年人口数量和老龄化水平都将迅速增长到前所未有的程度,并迎来老年人口规模的高峰。我国人口总抚养比将随着老年抚养比的迅速提高而大幅度攀升,并最终超过50%。研究报告同时指出,我国很快就要步入2030年到2050年人口老龄化的最严峻时期,而目前我国在应对人口老龄化的思想、物质、制度等方面准备还相对不足。
    
    针对老龄社会给我国经济和社会发展带来的挑战,专家建议国家应把老龄社会作为21世纪我国的一个重要的国情来认真对待,在制定经济社会发展战略时,要切实从老龄社会这一基本国情出发,找出切实可行的应对之策。包括在我国老龄事业的发展过程中,建立有序的市场环境,同时要构建一个良好的社会环境,加大养老保障制度的建设,大力推进养老服务业的发展,高度重视老年人精神文化生活,增强人口老龄化的国情意识。要加大解决老龄人口问题的法规政策制定和实施工作,为我国的老龄社会建设提供良好的法制环境。为此,目前我国已经着手在开发利用老年人才资源,如鼓励老年人再就业、鼓励企事业单位录用合格的老年人才、对特殊的老年人才采取特殊的离退休政策等。
    
    二是全国老龄委办公室经过一年多的调查研究,以全国老龄委名义出台了《关于加强基层老龄工作的意见》,明确了基层老龄工作的指导原则,成为各地加强基层老龄工作的行动指南。《意见》提出了三条指导原则,这是在近十多年来各地老龄工作实践经验的基础上总结提炼出来的行之有效的重要举措。
    
    《意见》指出,要做好基层老龄工作,首先要发挥党政主导作用,广泛动员社会力量参与基层老龄事业的发展,逐步形成政府主导下社会各方面积极参与的为老服务社会化格局,满足老年人个性化、多元化需求;其次,要坚持从老年人的实际需求出发,把保障老年人基本生活、提高老年人生活质量作为根本任务,为老年人办好事、做实事、解难事;第三,要坚持统筹规划、整合资源、因地制宜、分类指导,突出地方特色。全国老龄委领导指出,现阶段提高和改善老年人的生活质量,主要包括以下四个方面:一是经济保障,包括:养老保障、医疗保障、经济收入、生活开支等;二是健康状况,包括:身体状况、营养状况、心理卫生等;三是精神文化生活,包括:文化教育、体育运动、情趣爱好、感情需求等;四是生活环境,包括:居住条件、家庭环境、社会环境等。这几方面统筹协调、突出重点、整体推进,才会真正有利于老年人生活质量的提高。我们要按照“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针,调动国家、社会、家庭和老年人各方面的积极性,共同做好提高老年人生活质量这件事。基层老龄工作情况各异,差距较大,不能一刀切。但做好基层老龄工作有一个基本的目标要求,就是做到有健全的工作机构,有稳定的工作队伍,有完善的活动设施,有丰富的服务项目,有经常的社会活动,有科学的考评机制。
    
    三是全国老龄办制定的《中国老龄事业发展“十一五”规划》(草案)业已完成。并在2006年3月报国家发改委,作为国家的专项规划之一,由发改委统一考虑发布。这次《规划》的总体目标是:到2010年,基本建立相对完善的老年政策法规体系,适应社会主义市场经济要求的城市老年社会保障体系,探索建立农村养老保障制度;建立健全适应家庭养老和社会养老相结合的为老服务体系,初步建立满足老年人特殊需要的老年用品市场,积极推进方便老年人生活的基础设施建设,健全与人口老龄化相适应的、高效规范的老龄工作体系,进一步营造“敬老、爱老、助老”和代际和谐的良好社会氛围。为实现老龄工作目标创造更有力的社会条件。这次《规划》更加注重可操作性,特别是在《规划》中提出要启动几个以前没有的老龄工作项目,包括:启动“社区为老服务工程”,解决老年人最关心、最直接、最现实的养老问题;开展以生活完全不能自理和半自理老年人为对象的“爱心护理工程”试点和示范工作。
    
    以上三个重要文件的制定,回顾了老龄工作历程,总结了老龄工作的经验,展望了老龄工作的前景,分析了老龄工作的形势,规划了老龄工作的行动纲领,明确了老龄工作当前、今后的目标任务和要求,将对我国今后老龄工作起到重要的作用。
    
    (二)
    
    针对老龄工作宏观形势和阶段任务要求,笔者认为有几个重要问题值得着重把握和强调:
    
    1、增强健康老龄化意识,弘扬健康老龄化精神。健康是所有老年人的愿望和奋斗目标,长寿是老年人的共同追求。健康长寿二者结合的健康老龄化是所有老年人及其亲属与整个国家在老龄工作上的共同意愿,也是国际老龄组织提出的一个总体要求。要达到健康老龄化,需要满足老年人经济生活、医疗条件、社会救助、体育锻炼、家庭照料等一系列基本保障和要求,也是老年人所梦寐以求的,在这方面还有若干工作要做,我们老龄工作的一切出发点和落脚点,都是为了这一共同目标而提出和努力的。
    
    2、共享发展改革成果,体现社会分配公平合理。离退休人员和在职工作劳动者,都是社会公共事业的贡献者,不同之处是有先有后,有多有少,就老年人来说,他们在退休之前的付出更多,取得更少,真正体现了无私奉献精神。由于当时国家穷,他们只能维持基本温饱,而现在和今后随着国家经济条件的改善和公务员制度的执行,在职的待遇上去了,退休人员的负担越来越重,而收入却相对减少,特别是建国初期参加工作和抗美援朝期间仍在部队工作后转业地方的同志,主要是在分配制度上没有体现统筹兼顾和共享改革发展成果所致,这个问题不正视解决,带来的负面影响还会加大。现在中央已经看到并正在着手解决这个问题,给低收入和困难群体带来了希望。
    
    3、不断发挥老年人作用,努力改善老年人生活。老年人从原来工作、生产岗位上退下来,事实上不少尚能参加一些力所能及的工作,创造一定财富,在奉献国家的同时,也不同程度地改善了个人和家庭的生活。前提是力所能及,无碍健康,这不仅是可行的,而且是必须的。特别是对那些有相关知识和工作能力的健康老年人更是如此。这些老年人所从事的社会工作包括技术、文化、经验、知识等方面,发挥他们的聪明才智,有利国家社会,也有利于他们的家庭子女和本人,既改善了生活,弥补了急需,并不会与年轻人争夺就业岗位。现在国家已经看到这些方面,并将出台相关政策,就是一个充分的证明。
    
    4、针对老年人的特点、难点,努力提高特困老年人的生活照料水平。生老病死,是客观规律,不管是家庭养老和社会养老,都会遇到这个无法回避的问题,年老多病、老年性痴呆,经济特别困难、生活不能自理。对家庭有子女的,通常应由子女进行照料;家庭无子女的,社会、杜区应正视和解决这个问题,这是不能回避的,必须统筹兼顾,妥善解决。说到底是一个“钱”字,但又不仅仅是一个“钱”的问题。我省居家养老工作走在了全国的前列,国家有关方面正在调查了解总结推广。
    
    5、加强老年人医疗保健工作,确保老年人安度晚年。对此,这几年不论城乡都有很大进步,包括合作医疗制度的推行,新型渔农村合作医疗补助和健康体检起了很大作用。如白内障免费复明和残疾人假肢安装更换等。但在有些方面也还存在着空白和死角,如对城镇一些集体破产企业职工,虽有了社保医疗制度,但仅采取每月补助医疗门诊费40元,看病开支多少不管,健康体检也不安排,这样做似欠妥善和合理,对老职工的身体健康没有保障,应该正视和改进。
    
    6、加强和改善老龄工作机构建设,适应日益繁重的老龄工作需要。包括机构、人员、物质、职能作用都应加强和改进,在相当长时间内这是一项必须加强,不能削弱的工作。
    
    7、敬老、养老意识必须加强,啃老、弃老、虐老、辱老现象应该受到社会的谴责和依法进行必要制裁。
    
    通常情况下,老人对子女的关顾是忘我和无私的,而有的子女好逸恶劳,有的看上父母财产,有的对老人只取不付,有的子女多的家庭,强调客观困难,对老人你推我不管。这些现象政府应该管,社会应该管,单位应该管,大家应该管,通过多管齐下,齐抓共管,解决老年人困难,关键是子女应该负起赡养老人的责任,防止出现不该发生的情况。