发挥基层党组织领导核心作用 扎实推进村级民主建设——嵊泗县基湖村管理民主成功经验的启示

作者:汪凌云 刘永革


建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村,是社会主义现代化建设总体布局在“三农”工作中的具体体现。“管理民主”既是新农村建设的主要内容,也是新农村建设的重要保障,它与生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁等方面互有因果,构成了新农村建设的有机统一体。党的十六届五中全会把管理民主和健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制作为建设社会主义新农村的主要内容和有力举措,为当前和今后一个时期推进农村基层组织建设、民主法制建设提出了更高的要求,指明了正确的方向。基湖村成功经验总结一条就是:要扎实推进村级民主建设,务必要发挥党的领导核心作用,在完善和改进党支部领导下的村民自冶运行机制上创新载体,狠下功夫,做好文章。
    
    一、基湖村推行管理民主的主要做法及经验
    
    座落在基湖沙滩边的基湖村,是一个集旅游、农业、交通运输业等为一体的省级全面建设小康示范村和省级五星级民主法制示范村,2005年与高场湾村、石柱村联建了金沙社区。全村有499户,人口1570人 ,党员45人,集体资产1 341万元,人均年收入9900元。多年来在村党支部的领导下,基湖村在发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明方面进行了积极探索,积累了许多宝贵的经验,基湖村管理民主的主要做法有:
    
    1、建立健全村级民主选举制度。
    
    民主选举制度是管理民主的基础,村民依法享有选举权和被选举权,依法行使自己政治上的民主权利,也是调动农民参与新农村建设的积极性的重要途径。基湖村多届村民委员会换届选举都能严格按法定程序进行,按照“直接、差额、秘密填写票、无记名投票”的方法,遵循“民主、公平、公开、竞争、择优”的原则,村民不管男女老少参与积极性相当高,每次选举参选率都达到90%以上,村民直选的村委会成员得票率都在80%以上。成为村民真正拥护的村委会班子。
    
    2、建立健全民主决策制度
    
    民主决策是管理民主的实质,对涉及村民利益的重大事项都让村民作主,不搞强迫命令、不搞大包大揽,使村民真正当家作主。1989年,该村首创了村民代表会议事制度,村委会每两个月召开一次村民代表会,对涉及村民利益的大事和共同关心的问题,如村委会全年工作计划、新上项目和企业技改投资、非生产性开支、村庄建设、农包土调整、人口出生计划、文明户和困难户评定等个人可以发表意见,人人均能进言献策,由村民代表会讨论决定, 由此来激发管理民主的活力。
    
    3、建立健全民主管理制度
    
    让制度管人、管事,是管理民主的保障。基湖村从本村实际出发,几年来经过自下而上, 自上而下反复讨论修改,形成了村干部行为约束制度、村务公开制度、村民代表议事制度、民主评议干部制度等,另外,还制定了实施制度的有关配套措施,汇编成《基湖村村民委员会自治章程》。对村干部、村民的行为规范做出了明确规定,不断提高村务公开和民主管理的制度化、规范化、程序化的水平。
    
    4、建立健全民主监督制度
    
    建立健全民主监督制度,是管理民主的重点。保障机制是新农村建设的重要部分,也是新农村建设的目标,是新农村建设取得实效的关键。基湖村从1989年起实行村务公开,把村民最关心的热点、焦点问题,如财务收支、宅基地分配、计划生育指标、水电费等,全部向村民张榜公布,从而把村里大事都置于群众监督之下。村党支部还不断创新村务公开形式,在全村设立四个监督箱及时收集村民的检举和意见;请退休回村的老干部担任监督员,对全村各项工作制度落实情况进行监督检查,对村民反映检举的问题进行调查。这些制度的落实,给村民一个明白,还村干部一个清白。
    
    嵊泗县菜园镇基湖村,所走的“求民主以法治村”之路带来的实效是:确保了村集体资产保值增值;密切了党群干群关系、维护了社会稳定;带动和促进了村级经济和公益事业的大发展;通过了浙江省省级五星级民主法制示范村的验收。
    
    二、基湖村管理民主的启示
    
    总结嵊泗县菜园镇基湖村民主建设的成功经验,给我们重要启示。
    
    启示之一、发挥基层党组织的领导核心作用是推进村级民主建设的前提
    
    村党组织在村级各个组织的领导核心地位毋庸置疑。一是由执政党的性质所决定。作为最基层的村党组织,既是党执政的基础,也是党在广大农村各项方针政策的宣传者和执行者,又是密切党群、干群关系的桥梁和纽带。同时,村党组织成为各个组织的领导核心,也是权利和责任的统一。二是《宪法》和法律所规定。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条规定:中国共产党在农村的基层组织,按照中国共产党章程进行工作,发挥领导核心作用同时,在加强村级组织建设、推进民主政治建设方面,中央、省、市、县都相继出台了相关政策、法规和实施办法。三实践所证明。社会主义民主是党领导下的民主,农村基层民主建设必须在党的统一领导下,有步骤、有秩序地进行,确保农民政治参与的方向性。
    
    实践证明,发挥领导核心作用,为村级民主有序进行提供有力保障。一是政治保障。村党组织要统一党员干部的思想,把推进民主管理作为提高执政能力、实现社会主义新农村的高度来认识。俗话说:“喊破嗓子,不如做出样子”。要以党内民主推动基层民主,广大党员要在落实“四个民主”上起带头模范作用。二是组织保障。加强“四个民主”建设关键在于民主选举,选什么样的人是重中之重。村党组织要从致富能手中培养党员、党员培养成致富能手,从党员致富能手中培养干部的“三培养”选人途径中,培养后备干部,通过法律程序选出组织放心、群众满意的村干部。要利用多种途径,组织村民学文化、学政策、学法律、学技术,不断提高他们的自身素质,增强民主意识和致富本领。三是制度保障。村党组织要深入群众,结合本村实际,按照民主集中制的原则,在实施“四个民主”上制订出于法周全、于事简便、群众满意的相关制度、实施办法及村规民约。 四是物质保障。农村村级民主建设的推进也需要一定的物质基础作保障。通过创建“五好”支部,大力实施“六大工程”,不断增加渔农民收入,不断优化渔农村环境,不断提高渔农民文明素质,不断创新社区服务机制,加快建立以工促农、以城带乡的长效机制,全面推进新形势下社会主义新渔农村建设。
    
    启示之二、推进村级民主是基层组织加强农村工作的重要内容
    
    农村的改革、发展和稳定,事关大局,事关长远。一是发展农村基层民主体现了社会主义民主政治的要求。农民当家作主主要通过间接和直接两种途径。间接也就是通过选举各级人大代表,来行使管理国家的权力。但仅仅重视代表制民主的建设是远远不够的,还必须发展基层直接民主,也就是要加强“四个民主”的建设,解决农民群众直接参与事务和管理。二是发展农村基层民主是进一步调动农民积极性的需要。农村改革愈深入,经济愈发展,农民对民主权利的要求也愈强烈。只有大力发展基层民主,切实落实农民参与选举、决策、管理、监督等各项事业的权力,才能充分调动积极性、主动性、创造性,使农村各项事业真正得到凝聚力、号召力和战斗力,才能保证党的各项方针政策贯彻落实到位。三是发展农村基层民主是确保农村长治久安的根本措施。当前农村各种矛盾不断出现,而且有些矛盾日益复杂。要解决这些矛盾和问题,单靠行政命令的方法难以奏效,解决问题的根本办法在于发展农村基层民主,依靠群众实现自我教育、自我管理和自我监督。事实证明,凡是农村基层民主建设搞得好的地方,许多社会问题和矛盾就解决得比较圆满。
    
    启示之三、发挥基层党组织的领导核心作用,关键要加强自身建设。
    
    随着新农村建设和农村民主政治的不断推进,村党组织领导核心作用的发挥,既迎来了新的机遇,又面临着新的挑战。当前,关键是要解决村党组织有没有能力领导的问题,具体要在“四个着力”上下功夫。一是着力提高思想文化素质。要教育党员尤其是村党支部书记在思想、行动上自觉与党中央保持高度一致,认真学习、深刻领会“三个代表”重要思想及党和国家的一系列方法政策,树立科学的发展观。要大力加强教育培训,不断提高党员干部观察、分析、解决实际问题的能力水平。二是着力创新工作机制。要建立健全村级组织运行新机制,切实加强以党组织为核心的村级组织配套建设。村党组织要明确职责,理顺与村委会的关系,做到总揽不包揽、支持不代替、维护不干涉。要按照先进性的要求,加强党员队伍的教育管理,加大不合格党员的处置力度,重视做好党员发展工作,严肃开展党员干部述职评议,不断提高党员干部队伍的整体素质。三是着力转变工作作风。要树立立党为公、执政为民的理念,真正做到按制度办事、按规章管事,经常倾听群众呼声,切实解决群众困难和问题,不断为群众生产生活提供更多更好的服务。四是着力改进工作方法。针对不断变化的农村新形势,村党组织要讲究工作方法,提高工作水平,特别是要强化做群众工作的基本功,善于教育、引导、发动和
    依靠群众,真正做到发展经济有思路、化解矛盾有权威、解决问题有办法。
    
    加强村党组织的自身建设,县、乡(镇)党委要履行管党责任,采取有效措施,切实加强领导,不断提高村党组织驾驭全局的能力和水平,更好地发挥领导核心作用,带领党员干部、农民群众建设政治文明、物质文明、精神文明,实现社会主义新农村的宏伟目标。
    
    启示之四、推进村级民主是一个长期的过程,需要基层党组织不断探索
    
    通过调研,我们认为“管理民主”是一个不断实践,逐步累积的过程,必须有一个从村民“享有知情权——享有参与权——享有决策权”这样一个明显的发展轨迹,而监督权则有机地体现在各个阶段:让村民群众在民主中学会民主,认真地履行好民主管理的职责;让村民代表很好地担当起了参与重大村务决策的重任;让村民组织起来参与重大村务的管理;让村民习惯通过正当的渠道反映自己的意见和要求。这样可以解决许多问题,既营造着社会和谐,又制约着干部的权力,同时也竭力保护着干部,从而使各项工作能得到较快的发展。最终实现“加强党的领导、人民当家作主和依法办事”三者有机统一,让广大村民群众共享政治文明。
    
    在建设社会主义新农村的伟大实践中,不断扩大农村基层民主,完善村民自治,健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制,是一项系统工作,涉及农村工作的方方面面,需要做多方面的工作,采取切实有效措施,努力实现健全村民自治组织,在发挥村民自治组织作用上取得新进展;完善村民自治制度,在落实农民当家作主民主权力上取得新进展,规范村民自治实践,在提高村民民主素质上取得新进展;培育健康的村民自治观念,在增强民主法制意识上取得新进展的目标。可以肯定在党的领导核心作用的发挥下,随着村级基层民主的不断扩大、体制创新和新农村建设的各项任务的顺利完成,“20字”新农村蓝图就一定能成为现实。