舟山市农村专业合作经济组织发展现状的调查与思考

作者:王艳珍


农村专业合作经济组织是由农民自愿组织起来,以农业生产者为主体,以专业化生产技术和生产经营为纽带,以增加会员收入为目的,在农户自主经营的基础上,实行资金、技术、生产、供销等互助合作的民办经济技术服务组织,其主要形式有专业合作社和专业协会。其对于解决小生产和大市场的矛盾,引导农民走向市场,保障农民在生产经营中的利益,减少市场经营风险,调整农村产业结构,推进农业和农村经济发展等方面有着积极的作用,因此受到我市广大农民欢迎,在我市有了一定的发展。
    
    一、我市农村专业合作经济组织的发展现状
    
    我市农村专业合作经济组织最早起步于上个世纪九十年代初,一般由政府部门牵头,主要通过协会形式,把分散经营的农户联合起来,为他们提供技术服务,如1992年10月成立的定海区城东街道葡萄技术协会。但随着农村经济的发展,特别是随着社会主义市场经济体制的建立,和WTO的加入,一家一户的分散经营与农村经济发展的现实要求愈来愈不适应,加上我市人均耕地面积少,不适应的程度就更大,必须要提高农民的组织化程度,带领千家万户的农民进入市场,提高农业的经济效益,让农民合理分享交易的利益,这为进一步发展农村专业合作经济组织提供了客观条件。2000年以后,一种关系更为密切,职能更加广泛的合作组织即农民专业合作社在我市开始发展。特别在2003年以后,随着《关于加快发展农村合作经济组织建设的意见》 舟政发200362号、《舟山市示范性专业合作经济组织认定办法》和《舟山市农村专业合作经济组织示范章程》等规范性文本的出台,促进我市的农村专业合作经济组织进一步快速、健康、有序发展。截止2004年8月底,全市已建立农村专业合作经济组织40家,其中县级以上农业行业协会9家,专业合作社15家,参加的社员会员3800余人,带动农户近万户。从主营产业看,从事种植业的11家,从事林业的10家,从事水产养殖业的7家,从事畜牧业的7家,从事其他产业的5家;从注册登记情况看,经工商部门登记的11家,经民政部门社团登记的 12家,未办理任何登记的17家;从组建的情况看,由农林部门负责组织的13家,由海洋与渔业部门负责组建的3家,由科协部门负责组建的3家,由供销社负责组建的10家,另有11家由县区、乡镇政府批准成立。其中有6家农村专业合作经济组织由于示范作用明显,农户带动力强,被授予省级示范性农村专业合作经济组织。
    
    二、我市农村专业合作经济组织的特点:
    
    1、在合作方式上,实行统分结合、双层经营。农户和企业参加专业合作经济组织,不改变农产家庭承包经营制度,不影响企业自主经营权利,农户和企业仍然按户生产,专业合作经济组织主要通过为农户提供一系列的统一服务,即统一提供苗种、统一购买生资、统一提供技术、统一防治病虫、统一商标品牌、统一销售产品等服务,积极开展经营活动,充分发挥了社会员和专业合作经济组织两个层次的积极性。
    
    2、在合作形式上,多种形式共存。其主要形式有:一是农户之间的联合。主要是农户根据自愿互利原则,围绕某一产业或产品,在生产、技术信息和销售等方面进行联合和合作而组建的专业合作社。如岱山县双凤禽蛋专业合作社,就是一些养鸡户联合起来组建成专业合作社。二是涉农部门加企业加农户。主要是市、县区、乡镇的一些涉农部门,在为农民提供产前、产中、产后服务过程中,吸收部分企业、农户包括经营能手或专业大户成立以信息、技术服务为主的行业专业协会,全市共有23家。如定海区养兔行业协会,定海区农林局联合獭兔养殖户组织的专业协会。三是企业加农户。主要是一些农业龙头企业或供销合作社改制企业,利用其技术、资金、贮藏、加工、销售等方面的优势,联合部分农户兴办的各种类型的专业合作经济组织。定海区白泉杨梅专业合作社,就是由杨梅酒厂与杨梅种植户联合组建成的专业合作社。皋泄香柚产销合作社就是由供销社联合农户组建成的专业合作社。
    
    3、在经营服务内容上,以当地主导产业、优势产品为依托,具有较强的专业性。专业合作经济组织的社会员一般由从事同类产业或行业的生产、经营的农户和单位组成,专业合作经济组织的名称一般就是从事的产业或生产的产品名称。如定海区皋泄香柚产销合作社,以皋泄香柚为依托而建立的。
    
    4、在组织管理上,实行自愿结合,民主管理。专业合作经济组织有明确的章程,内部管理上实行民主管理、民主决策、民主监督,重大事项由社会员代表大会讨论决定,实行自愿联合、自我管理、自我服务、自我发展。
    
    5、在服务和利益分配上,让社会员得到充分实惠。专业合作经济组织对内开展行业自律、技术培训、信息咨询、农资供应,提供产前、产中、产后服务,不以盈利为目的,让社会员得到充分的实惠。对外按照市场经济规则,参与市场竞争,以获取最大利润为目的,不断壮大会员或自身实力。
    
    6、在发展规模上,大小不一,只要有利农民,就积极发展。由于我市的土地面积少,农业规模化、专业化经营程度相对于其它地区也就比较低,因此农村专业合作经济组织发展不一味追求规模,只要达到五个社员会员最低标准就可建立。我市40家农村专业合作经济组织中,规模最小的只有10名社员,平均每家社员会员数为72名。
    
    7、在社会员构成上,与扶贫相结合,大力吸收困难户、残疾农民为社会员。发展农村专业合作经济组织的最终目的是为了让农民脱贫,农民增收。在农村,贫困户和残疾农民最需要有人带领,参加专业组织的积极性最高,为此我市各专业合作组织与扶贫相结合,把贫困户和残疾农民吸收为社会员,帮助他们脱贫。岱山县双凤禽蛋专业合作社就是一个典型。该合作社近百户社员中有70%为贫困户和残疾户,他们在合作社的带领下,从完全靠政府救济变成基本上能自食其力,有的年收入达到了5000元左右。
    
    三、我市农村专业合作经济组织的效果
    
    我市农村专业合作经济组织利用自身的优势,及时掌握生产技术和市场动态,组织、指导广大农户生产适销对路、技术含量较高的新品种,并通过五统一服务,在农业增效、农民增收方面取得了比较显著的成效。
    
    1、较好地维护了农民利益,增加了农民收入。农村专业合作经济组织把农民分散农户联合起来,通过统一销售,降低农产品交易成本和经营风险,解决卖难问题,减少被中间环节盘剥;通过股份分红、惠顾返利等利益分配方式,使农民不仅能获得生产环节的利益,而且能获得流通、甚至加工等环节的收益机会。如双凤禽蛋专业合作社,充分利用合作社的优势,把一些贫困及残疾饲养农户联合起来,由合作社提供种鸡饲料,合作社统一销售鸡蛋,合作社按保护价收购,产生的销售利润按比例进行返还,保证鸡蛋不滞销,不贱卖,使这些贫困户、残疾人有了固定的收入来源。
    
    2、一定程度上推进农业产业化经营,加快了产业结构调整。农村专业合作经济组织解决了我市农业产业化经营中千家万户的生产经营如何联结千变万化的广阔市场的问题和农业龙头企业如何向千家万户分散经营农产收购原料、提供相关信息及服务的诸多困难,使农产品生产和加工、销售的各个环节有机组合起来,实行种养加、产供销、贸工农一体化经营,推进了农业产业化经营的发展。白泉杨梅、皋泄香柚的生产农户依靠专业合作经济组织,与康泉酒厂和天天惠超市挂上钩,前者提供原料,后者进行加工和组织销售,有力促进了白泉杨梅、皋泄香柚的发展。
    
    3、打造出了农业品牌,提高农产品的竞争力。农村专业合作经济组织把分散经营的农户联合起来,成为共同的利益主体,形成统一管理的生产基地,通过农业科技示范,开展技术培训,及时将农业新技术传递给每个社员,应用到生产中去,提高产品质量和产量,降低农业生产成本。通过制定章程,利用经济手段,建立起自律监督机制来促使成员按照标准来进行生产,打造出了农业品牌。如水仙花专业合作社为了确保产品质量和产量,积极推广优质新品种,专门制定生产标准,并对社员进行培训,同时建立了社员产品身份追溯制度,产品的质量与社员的利益直接挂钩,促使社员按生产标准进行生产,保证产品的质量,努力打造品牌,同时统一使用商标名称,使该地生产的水仙花球供不应求。
    
    四、我市农村专业合作经济组织存在的问题
    
    农村专业合作经济组织在我市还是一种新事物。由于观念、体制、政策环境等方面的原因,目前农村专业合作经济组织发展还是不快,作用还没有很好发挥,与其它地区相比,发展中还存在一些问题,主要表现在:
    
    1、思想认识存在问题。还有相当多的人员对农村专业合作经济组织发展的必然性、重要性和紧迫性缺乏足够的认识,对农村专业经济合作组织的内涵以及地位和作用认识不清。因而在工作中在生产中没有将专业合作经济组织摆上应有的位置。由此导致数量少,覆盖面低。我市仅有40家农村专业合作经济组织,参加的农民仅占农村总人口的0.81%,比全省平均水平还低近2个百分点。
    
    2、组织化、服务化水平还不够高。57%的农村专业合作经济组织是专业协会,还没有完全建立起与社员利益共享、风险共担的利益联接机制,组织结构比较松散。协会处于随机性运作和动则有、静则无的状态。多数还没有兴办实体,还停留在技术交流、技术服务阶段。农村专业合作经济组织的服务内容大多数局限于提供技术、信息、生资供应等产前产中服务,在产后的加工销售方面涉及的还不多。
    
    3、经济、技术力量还不够强,成员的素质还不够高。由于大多数组织是完全的民办经济技术组织,白手起家,虽经多年发展,但整体经济技术力量还比较弱,有近半数没有资金保障,注册资金一般的只有3万元左右,拥有自己财产的较少。专业合作经济组织的带头人大多文化素质、农技素质不高,适应市场经济的意识和能力不强,懂技术会管理、市场开拓能力强的复合型人才更是缺乏,很大程度上制约了专业合作经济组织的创新和发展。
    
    五、加快我市农村专业合作经济组织发展的对策措施
    
    按照“一手抓发展,一手抓规范”的要求,贯彻“民办、民管、民受益”的原则,把发展农村专业合作经济组织作为我市农村一项重要任务来抓,加强指导,加快发展。
    
    1、统一思想认识,明确发展原则。农村专业合作经济组织是适应农业市场化和国际化的新生事物,但还有不少人对发展合作社心存疑虑,认识模糊。为此,我们要多渠道、多形式地开展宣传教育,要从战略高度来宣传农村专业合作经济组织的重要性,让干部群众充分认识到分散无序的农户没有竞争力,在市场经济中处于被动地位,建立农村专业合作经济组织是市场经济发展的需要,是农民群众自己的创造和选择。要采取典型引路,大力宣传农村专业合作经济组织的作用和成功经验,让广大农民看到农村专业合作经济组织的好处,形成舆论氛围,提高他们参与的积极性,把政府的良好愿望变成农民的自觉行动。要向农民群众讲清楚,农民专业合作社,在合作方式上,坚持实行统分结合、双层经营,不改变家庭承包经营制度;在组织管理上,坚持自愿结合、民主办社,政府和其他组织不干预合作社正常的经营管理活动;在办社宗旨上,对内以服务为宗旨,对外以获取最大利润为目标;在利益分配上,让社员充分得到实惠,真正实现“利益共享,风险共担”。同时,针对农民专业合作社的实际,在遵循“民办、民管、民受益”的前提下,明确合作社发展的原则:一是具有一定的产业基础,即围绕当地主导产业办社,突出一个“专”字;二是依托能人领办,确保带动社员发展;三是坚持创办条件,办一个成一个,讲究质量;四是统一一个品牌,即“一社一品”,形成规模效应,提高竞争力。
    
    2、制定政策,优化环境。当前,农村专业合作组织还处于发展的初期阶段,既有发展的问题,也有巩固提高的问题,但主要是发展问题。它最终目标要发展成为企业性质的组织,或者办成企业。但现在它既不同于企业,也不同于公益事业单位,是一种特殊的经济合作组织。因此,专业合作经济组织的发展,需要政府的大力扶持,尤其要制定扶持政策,在财政支付、税收、贷款等方面加以优惠,各级各部门要转变职能,优化环境,努力搞好服务。制定出作为合作社特殊法人的登记办法,降低登记门槛,改变目前专业合作社申请登记要求太严,手续太复杂的状况;落实对其自产自销农产品,以及经其分级、整理、打蜡、冷藏、速冻、包装和加贴品牌商标等初加工农产品,应视同农民自产自销产品,免征增值税;对其为农民的产前、产中、产后提供技术、咨询服务和劳务所得免征所得税的政策。要进一步建立和完善农业社会化服务体系,改造和整合传统的服务设施和服务网络,要适应农村经济发展的新形势、新要求,在技术服务、信息服务等多方面下功夫,进一步拓展服务领域和服务内容。
    
    3、规范运作,促进发展。一是健全组织管理机制。健全理事会、监事会等组织管理机构,保证社员主体地位和民主权利,同时健全内部人事、财务、营销等各项规章制度,确保有章可循。二是完善利益分配机制。合作社与社员之间,可按交易量分配与按股分配相结合,分配比重根据合作社情况而定,真正做到利益共享、风险共担。三是建立积累发展机制。每年从利润中提取一定比例的公积金、公益金和风险基金,保持组织的稳定性、连续性,提高化解各种风险的能力。四是深化监督约束机制。农经管理部门要从业务角度对其经营管理情况进行监督检查,监事会、社员要从内部管理的角度进行监督,实行社务、财务公开。在健全内部各项制度的基础上,通过试点,全面推进合作社的规范化建设,努力建设省级、市级规范化合作社,不断总结经验,逐步规范提高。在引导其发展中,要坚持因地制宜,百花齐放、分类指导。在组建形式上,可以是农民自办、联办的,可以是农民和国家技术经济部门、事业单位联办,也可以是农民与其涉农企业、公司联办的。在创办初期政府部门可以牵头,以示支持。要坚持谁有能力就谁牵头的原则。大户可以牵头,龙头企业可以牵头,政府部门、供销社乃至科技人员和流通骨干也可以牵头。在服务内容上,可以是单项的,也可以是多项的;可以办服务实体,也可以不办服务实体,只要能解决农民的实际困难,能帮助农民办实事,都应大胆地试验和发展。在发展内容上,要结合我市农业“五个二”产业,围绕主导产业和特色优势产品,组建专业合作经济组织。