“生命线”作用在党的根本建设中的体现

作者:李英田


一、问题的提出:“生命线”与“根本建设”的关系如何处理
    
    关于党的执政能力建设与思想政治工作的定性,在党的文件中分别已有明确表述,前者是“党执政后的一项根本建设”,后者是“经济工作和其它一切工作的生命线”。一个是“根本建设”,一个是“生命线”。显然,按照“根本建设”的要求,党的思想、组织、作风、制度等各项建设以及各项具体工作都要紧紧围绕党的执政能力建设来进行,都要最终体现到党的执政能力的提高和党的执政地位的巩固上来。因此,思想政治工作作为党的全部工作的重要组成部分,必须服从服务于党的执政能力建设,思想政治工作的成效最终应该体现到执政能力的提高上来。这一点比较容易理解。然而,思想政治工作又不是一般性的工作,在地位、功能、影响上与党的群众、组织、纪检、工青妇等工作具有明显的不同,它是经济工作和其它一切工作的“生命线”。那么,在执政能力建设过程中,思想政治工作生命线地位如何得以体现如何摆正“生命线”与“根本建设”的关系,充分发挥我们党的这一优良传统和政治优势,以强有力的思想政治工作不断推进党的执政能力建设。这是一个十分重要的理论和实践问题。
    
    笔者认为,思想政治工作不仅是提高党的执政能力的重要途径, 而且对于加强党的执政能力建设应发挥根本性、综合性作用。所谓根本性作用,主要是从思想政治工作所发挥作用的对象而言的。人是一切的根本,任何工作都是需要人去做,都要靠发挥人的积极性和创造性来完成,我们党的一切工作也都是从人这个根本出发,最终都要落实到人上。特别在现代政党政治中,以人为本已经成为政党执政的基本理念。在执政能力建设问题,同样不能离开人这个根本,需要高度重视人的因素,这符合马克思主义的基本原理,与现代政治文明的发展潮流相吻合。思想政治工作正是做人的工作的,对于提高党的执政能力理应发挥根本性的作用。所谓综合性作用,是指思想政治工作所渗透的领域并不局限于文化领域,而是渗透到经济、政治、文化、军事、外交等领域;思想政治工作所产生影响的范围涵盖党的思想、政治、组织、作风、制度等建设,而不是某一项具体建设;思想政治工作对于提高执政能力的绩效,也应该体现在驾驭社会主义市场经济、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会、应对国际局势和处理国际事务五种能力的提高上,而不是对某一种具体能力发挥作用。
    
    二、作用与途径:思想政治工作对提高党的执政能力的机理分析
    
    从总体上看,执政能力建设的主体包括党的整体、各级党组织和党员干部,执政能力建设的内容主要指党通过执政完成所担负的历史使命的能力,而这正是思想政治工作的对象和内容。具体来说,思想政治工作所发挥的作用及途径,可以从三个层面说明。
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    一党员干部的素质层面:有效的思想政治工作可以提高党员干部的思想觉悟和认识水平,增强提高自身素质的自觉性。《决定》指出,加强执政能力建设要“以建设高素质干部队伍为关键”、“以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础。” 一个“关键”,一个“重点”,可见,增强执政能力,需要党的广大党员和干部,特别是党的各级领导干部端正思想认识,包括牢固树立“立党为公、执政为民”的执政理念;树立驾驭社会主义市场经济、推动经济社会全面、协调、可持续发展的科学的发展观和政绩观;树立支持和保证人民当家作主,自觉接受人民群众监督的民主观;树立居安思危、励精图治的忧患意识;树立依法治国的法制意识,等等。在这过程中,思想政治工作肩负着教育、引导、激励等功能。
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    二领导制度、体制层面:思想政治工作为制度的制定执行提供坚实的思想保障。众所周知,党的执政能力并不是党员干部自身能力的简单相加,这里面还有制度的因素。为此,十六届四中全会《决定》专门提出要“以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点”。也就是说,党必须要有一整套科学有效的领导方式和执政方式,必须要有处理各种具体问题的正确的政策规则、工作机制,要有一整套合理有效的工作体制和工作制度。但是,所有这些制度、体制都最终要落实到人的身上,具体来说,就是要有大批能够审时度势制定这些制度、体制、政策、规则的人,需要有严格遵从这套工作体制和制度要求的人,需要有一大批能够心领神会并忠实践行这些制度的人。培养造就这样一大批人,除了其它必要的条件以外,思想政治工作责无旁贷。
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    三群众自觉性层面:通过对群众的思想政治工作,减少执政成本,提高执政成效,从而提高执政能力。这主要是从党对群众的思想政治工作的角度来说的。《决定》指出:“党的执政能力,就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略,领导制定和实施宪法和法律,采取科学的领导制度和领导方式,动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业,有效治党治国治军,建设社会主义现代化国家的本领。”从“动员”和“组织”可以看出,我们党的执政过程实际上是教育群众、组织群众、带领群众的,“双向互动”过程,公众绝不是完全被动的“旁观者”。推进一个政党的事业可以有两种力量,一个是以暴力为后盾的强制性力量,另一个是依靠社会认同而产生的自觉服从的力量。强制性力量虽然也能推进党的事业,但民众在被迫状态下实践执政党目标的摩擦力会不断增加,导致所付出的社会成本太高。而群众是否积极主动热情地被领导,以强大的向心力和凝聚力朝着党所指定的目标前进,关键在于群众内心价值上的认同,这就要靠思想政治工作引导人们正确认识自身的利益,使群众的奋斗方向与党制定的既定目标相一致,并实现合力的最大化。
    
    三、崭新的视角:执政能力建设对思想政治工作提出了新的、更高的要求
    
    思想政治工作始终是我们党的优良传统。在革命取得胜利之前,思想政治工作紧紧围绕着获得政权来进行,而取得执政地位后,思想政治工作需要适应党的执政能力建设的总体要求,发挥应有的作用。明确提出加强党的执政能力建设并把它作为一项根本任务提到全党面前,对思想政治工作来说是一个发展的契机,也是一种严峻的挑战,为思想政治工作的加强和改进提供了一个新的视角,提出了更高的要求。具体来说,当前围绕着加强执政能力建设,思想政治工作要着重做好以下几个方面的工作。
    
    第一,思想政治工作要引导广大党员干部增强执政意识。执政意识是执政实践的先导,它反映了党掌握国家政权的社会存在与周围事物的关系,对党执掌政权的实践起着指导作用。各级党组织和广大党员干部只有不断强化执政意识,毫不动摇地坚持党对社会主义事业的领导权,才能切实坚持执政为民的执政理念,把自己担负的工作与党执政的历史使命结合起来,才能提高加强执政能力建设的自觉性。思想政治工作必须把增强党的执政意识作为一项重要任务。一是要在增强党员干部“党的意识”上下功夫。党的意识是执政党带有根本性的问题。党员没有党的意识,党就不成其为党。党员尤其是党员领导干部增强党的意识,是提高党的执政能力的思想基础。现实中,一些党组织和党员干部之所以政治意识淡漠,缺乏应有的政治敏锐性,甚至以不负责任的“第三者”立场或旁观者态度来看待党的建设和党的工作,不把自己看作执政党的党员,而以“你们党怎样”的态度来对待党组织建设,根本原因在于“党的意识”不强,丢掉了共产党员应有的光荣感和使命感,没有把自己的思想感情和实际行动自觉地融会于党性之中。因此,思想政治工作要强化党员干部“党的意识”,一方面要通过历史与现实的结合、理论与实践的结合,引导党员干部树立中国共产党是伟大而光荣的党;另一方面,要引导大家认清自身在党组织、整个党的建设中所处的位置,认清自身肩负的历史使命,时刻关心党的建设现状。二是要在增强党员干部忧患意识上下功夫。目前,一些党员因循守旧,不思进取,认为党的执政地位稳如泰山,忧患意识和励精图治、奋发向上的观念逐渐淡化。为此,要通过思想政治工作,使广大党员干部认识到,虽然我们在领导全国人民不断实现国家富强、增进人民幸福的过程中,执政条件不断优化,执政地位不断巩固。但是,我们同时也必须清醒的看到,当前复杂的国际局势给我们带来的各种严峻挑战,看到在我们进行改革开放和发展社会主义市场经济的过程中经济和社会发展中存在的矛盾和问题,看到前进道路上的困难和风险。三是要在增强党员干部公仆意识上下功夫。要通过宣传教育和制度约束等各种途径,使广大党员干部更深刻更清醒地认识到,作为一个马克思主义的政党,革命时,我们没有自己的特殊利益,执政后,我们依然没有自己的特殊利益。我们是在为人民执政,所以我们执政中的一切作为,都要以人民的利益、愿望和要求为判断标准。我们执政是受人民委托来行使权力,从而提高大家为人民掌好权、用好权的自觉性。
    
    第二,思想政治工作要努力增强党的执政合法性,巩固党的执政基础。执政基础是一个政党执政赖以存在的根本。我们党的执政基础是人民基础。只有人民的拥护、人民的授权、人民的支持,我们才可以执政,也才可以执好政。党的执政能力建设要求思想政治工作必须担负起增强合法性的任务来。一方面,思想政治工作要从正面灌输上增强合法性基础。思想政治工作的一个重要功能就是对民众系统地灌输科学正确的价值观,建构对目前统治秩序在心理上和价值上的认同,表明群体的组织、制度是合理、合法的,群体行为的目标和方法也是正当和应该的,从而使个人确信自己采取与群体一致的行为是合理的和应该的。要通过有效的思想政治工作,提高人们对诚信、忠诚等的效用评价,形成良好的自律,促进对法律法规、道德秩序的遵守,促进群体内部的认同和合法性信仰,保持群体内部的团结和稳定。另一方面,思想政治工作要与消解执政基础的因素作斗争。西方国家“西化、分化”的险恶用心就是要摧毁和动摇作为中国人民、中国共产党精神支柱的马克思主义和共产主义的道德理想,逐渐削弱党对意识形态的领导力,进而使共产党丧失对意识形态的领导权。此外,以“法轮功”为代表的封建迷信和歪理邪说,腐化人的心灵,削弱党的执政基础。思想政治工作必须倡导科学的世界观、人生观、价值观,教育和引导公民逐步树立起科学的世界观,以及在这一世界观指导下的为建设有中国特色社会主义伟大事业奋斗终生的人生观、价值观,使人们正确地处理主观与客观、精神与物质;思维与存在、科学与伪科学等关系问题,自觉地运用科学的立场、观点、方法去对待和处理人生和社会中的各种矛盾。
    
    第三,思想政治工作要为改革和完善执政体制、执政方式奠定思想基础。改革和完善党的执政体制、执政方式,是党的执政能力建设的关键因素。党的执政体制、执政方式的改革和完善是一篇大文章,需要动员全党的智慧进行深入的、多角度的探索。这对思想政治工作提出了新的要求。首先,思想政治工作要紧密结合执政体制、执政方式的改革。思想政治工作向来在改革过程中发挥着重要作用,过去我们的思想政治工作多是与经济体制改革相结合,因此,在思想政治工作的具体操作中,经济成份、物质利益成份和解决实际问题的成份就成为思想政治工作的重要内容和手段,这是十分正确,也是我们长期要坚持的。但是,思想政治工作不能仅仅停留在经济建设和经济体制改革上,而且还要渗透到党的自身建设中来,与执政体制、执政方式的改革紧密结合,为政治体制改革奠定坚实的思想基础,不仅要把经济的发展作为思想政治工作的目标和衡量标准,而且要把执政体制、执政方式改革的成效作为思想政治工作的重要目标。其次,思想政治工作要在继承和发扬科学有效的执政方式上有所作为。执政方式即执政采取什么样的形式、什么样的手段、什么样的方法。我们党在长期的革命、建设和改革实践中,形成了诸如党的三大作风、民主集中制、从群众中来到群众中去等一整套科学有效的执政方式,这些都是我们必须要坚持和发扬的。同时,在改革开放和发展社会主义市场经济条件下,光用简单的行政命令不行了,必须运用法律的、行政的、经济的、协商的、契约的等多种方式和手段,而且还要随着实践的发展,不断探索和创造新的方式。思想政治工作要引导大家在继承科学有效的执政方式上,转变陈旧观念,老方式管用的就继续用,不管用的就要及时舍弃、改造,同时,与时俱进、开拓创新,不断探索出适合时代发展的执政方式。再次,要把加强和改进思想政治工作纳入到执政方式改革完善中去。十六大报告明确指出:“党的领导主要是政治、思想和组织领导,通过制度大政方针,提出立法建议,推荐重要干部,进行思想宣传,发挥党组织和党员的作用,坚持依法执政,实施党对国家和社会的领导。”这表明,进行思想宣传本身就是党的基本领导方式和执政方式之一,改革完善党的执政方式内在地包含着思想政治工作改革创新。因此,思想政治工作一方面要为其它各项执政方式的改革完善服务,奠定坚实的思想政治基础,另一方面,思想政治工作要把自身积极纳入到执政方式的改革中,从内容、方法、手段上积极探索与其它执政方式相适应的新路子。
    
    第四,思想政治工作要为执政方略的贯彻施行保驾护航。执政方略。就是执政的大政方针、战略策略。执政方略的实施过程,实际上是动员和组织人民群众的过程。思想政治工作对于贯彻党的执政方略的功能定位,可以从三个方面说明。一是要使群众的意志专注于党确定的执政方略上。毛泽东同志指出:“掌握思想教育,是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节。如果这个任务不解决,党的一切政治任务是不能完成的。”①思想政治工作就要使广大人民群众充分认识到,党的执政方略是来自于人民的需要,根本目的就是满足人民的需要,最广大人民群众的根本利益就集中体现在党的各项执政方略,从而把全党、全国各族人民的思想意志集中到贯彻实施党的执政方略上来,充分发挥其凝聚作用,最大限度地发挥人们的积极性、创造性。二是要使群众为执政方略奋斗的行动保持连续性。从终极角度来讲,执政方略是为实现最广大人民群众利益服务的,但这并不是说,在执政方略的实施过程中,每一项具体的方针政策都能满足所有人的需要,甚至在短期内可能影响一部分人的切身利益,但受损害的利益通常来说是暂时性的、眼前的利益,而非长远的、根本的利益。在这过程中,思想政治工作必须用具有时代特征的社会主义义利观武装人们的头脑,引导人们正确看待自己的利益,处理眼前利益与长远利益的关系、局部利益与整体利益的关系,努力营造关心、拥护、支持党的执政方略的社会氛围,统一人们在重大问题上的思想认识,正确看待改革中利益关系的调整,从而保证广大群众为执政方略奋斗的行动保持连续性。三是要使群众在为执政方略奋斗的过程中产生成就感。对党的执政方略的信心源自于我们取得的进步和做出的成就。思想政治工作要积极反映执政方略贯彻执行中日新月异发展的现实,满腔热情地讴歌人民群众在奋斗中取得的光辉业绩,坚定对执政方略的信心,进一步激发为执政方略努力奋斗的热情。
    注释: ①《毛泽东选集》第3卷,第1094页。