推进民主法治 建设和谐社会

作者:王世和


构建社会主义和谐社会,是党的十六大和十六届三中、四中全会提出的重大任务,是全党和全国人民的共同愿望,也是中国特色社会主义的伟大实践。
    
    社会主义和谐社会应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。胡总书记给出的这一最具权威的定义,揭示了社会主义和谐社会的基本特征和深刻内涵。而其中把“民主法治”排序第一,更是寓意深远。它指的是社会主义民主得到充分发扬,依法治国基本方略得到切实落实,各方面积极因素得到广泛调动。这不仅是政府管理的重要手段,而且是社会自治必须遵循的基本准则,发挥着促进、实现、保障社会和谐的重要作用,是和谐社会最重要的基础和最本质的特征。构建和谐社会首先需要建立和健全民主法治,将民主法治作为和谐社会建设的首要内容,这超越了以往人类历史上一些追求社会和谐理想的有识之士的传统和谐社会观,从而赋予当代中国社会主义和谐社会的理想追求以崭新的时代精神。
    
    胡锦涛总书记在参加全国人大浙江代表团审议政府工作报告时,精辟分析了浙江构建和谐社会的物质基础、实践探索和文化底蕴,殷切希望浙江在努力全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化的进程中继续走在前列。省委书记习近平在前不久召开的、由各设区市的党政一把手参加的专题学习会上强调指出,要切实把“走在前列”的要求体现在精神状态上,贯彻在衡量标准上,落实到各项工作上,并以建设“平安浙江”为载体,积极构建具有中国特色、时代特征、浙江特点的和谐社会,努力在构建社会主义和谐社会方面走在前列。在党委领导下,有效推进社会主义民主法制建设既是人大工作的根本任务,也是人大为构建社会主义和谐社会服务的着力点。本文结合学习胡总书记和省委习书记重要讲话精神,联系人大工作实际,着重就如何依法履职,强化社会主义民主法制建设,发挥各级人大及其常委会的积极作用,浅谈一点体会和想法。
    
    一、坚持依法维权,着力推进社会的公平正义
    
    和谐社会是一个注重各方利益表达与整合的民主社会,也是一个崇尚制度正义与公平的法治社会。维护社会的公平与正义,保证群众权益得到合理实现,是构建社会主义和谐社会的核心内容和本质要求,是维护社会稳定、巩固执政基础之策,也是人大及其常委会维护民权、保障民利的职责所在。当前,我国社会公平、公正已集中体现在人们承担的改革成本与财富分配上,社会冲突则集中表现为“利益的冲突”。如城乡发展问题、就业问题、拆迁安置问题、土地征用问题、分配不公问题、渔农民生活保障问题,等等。要合理解决这些社会“不和谐”问题,需要我们以发展的眼光、用发展的办法,也有赖于民主制度的健全和法治手段的完善。
    
    发展是党执政兴国的第一要务,是构建和谐社会的前提,也是人大工作的永恒主题。没有发展,就难以形成和谐社会建设必需的物质基础。社会的公平正义是在发展中体现的,人民群众的根本利益是在发展中实现的。各级人大及其常委会必须认真贯彻落实科学发展观,把促进发展作为人大工作的着力点,坚持抓大事、议大事,围绕中心,服务大局,紧紧围绕我国经济建设和社会生活发展中出现的新情况、新问题,围绕人民群众普遍关心的热点、难点问题,有针对性地开展监督工作。通过有效的监督,促进依法管理经济,消除不和谐因素,优化发展环境,为我国经济社会的加快发展、全面发展、和谐发展发挥应有的作用。
    
    一个和谐社会,应当是公共利益最大化和利益关系得到妥善协调的社会。当今社会,要妥善处理和协调社会各方面的利益关系,特别要充分考虑弱势群体的利益,正确处理好人民内部矛盾和其他社会矛盾。“权为民所用”,是人大工作的本质要求。各级人大及其常委会必须始终坚持以民为本的理念,把代表和维护人民群众的合法权益作为开展工作的出发点,从群众最现实、最关心、最直接的事情抓起,从群众最希望办的事情做起,依法维护社会公平,切实保障人民群众的合法权益。要着力解决阶级阶层失重、城乡结构失衡、收入结构失调等问题,进一步建立和完善维护社会公平的有效机制。要更多地关注弱势群体,重点推进社会保险、社会救济、社会福利等社会保障制度建设,让他们充分享受改革开放、社会发展的丰硕成果。要尊重劳动、尊重知识、尊重创造,不断增强全社会的创造活力,激发各行各业人们的创造活力,使一切有利于社会进步的创造愿望、活动、才能、成果都能充分得到尊重、支持、发挥和肯定。通过人大的监督和支持进一步化解各种社会利益矛盾,增进人的平等,以提高社会公平的程度,促进稳定和发展。
    
    二、坚持依法行政,加快法治政府的建设步伐
    
    依法行政是法治原则在行政执法中的具体表现,它强调执法主体的设立和执法活动必须有法律的明确授权并严格依据法律规定的职权范围、执法程序以及立法目的和精神进行。据统计,我国约有80%的法律、法规是由行政机关执行的。可见,依法行政的地位举足轻重。一个和谐的社会是公民与政府良好合作的社会。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局是构建社会主义和谐社会的重要任务。人大及其常委会作为权力监督机关,要保障广大人民群众在党的领导下,依照宪法和法律规定,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务,保证国家机关各项工作依法运作。要依法强化对“一府两院”及其工作人员的法律监督和工作监督,督促和支持政府全面推进依法行政,提高政府的公信力,推动法治政府建设。各级人大及其常委会要以贯彻落实行政许可法为重点,强化对行政许可的监督检查,督促政府和有关部门从体制、机制和队伍建设等方面入手,提高执法效率和水平。要督促各级行政机关以及工作人员进一步强化执法为民的理念,廉洁从政,严格依照法定权限和程序行使职权、履行职责,更加努力地为人民办实事、办好事。要把加强政府管理和推动社会自治结合起来,督促和支持政府不断强化社会管理职能,改善公共服务质量,提高依法管理社会的能力和水平,推动政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的全面管理体系的逐步建立和完善。真正建立起与社会主义经济、政治、文化体制相适应的社会体制,形成和谐社会所需的人文环境,使社会组织机制更加健全,社会管理更趋完善,社会秩序更为良好,人民安居乐业,社会安定团结。
    
    三、坚持依法治国,营造文明民主的法治环境
    
    依法治国是我国的基本方略,是构建和谐社会的必然要求。没有健全的法律制度,没有公民法治素质的提高,没有依法办事的落实,就不可能保证社会主义市场经济的顺利发展,就不可能维护正常的社会秩序,人民群众就不可能安居乐业,和谐社会建设也就无从谈起。构建社会主义和谐社会,必须健全社会主义法制,用法律、制度的手段来解决社会不和谐问题。保证宪法和法律在本行政区域内的有效实施,是人大及其常委会的重要职责。各级人大及其常委会要依法行使好重大事项决定权、监督权和人事任免权,加快我国的民主政治建设和依法治国进程,推进政治、经济、文化和社会生活的法制化。要深入开展普法工作,大力推动以宪法为核心,以各级领导干部、行政执法人员和司法人员为重点对象的法制宣传教育,坚持和完善行政执法人员上岗前法律知识培训制度和定期培训制度,进一步提高“普法”和依法治市工作的质量,提高全社会的法律意识和法制观念。要依法维护人权,确保司法公正。继续有效地组织人大代表开展执法评议、司法评议工作,依法加强监督,预防行政司法机关及公职人员的不正当行为,督促“一府两院”依法行政、公正司法,努力在全社会营造依法办事、维护法律权威的良好氛围。
    
    民主是和谐社会的政治基础。建立民主的社会政治制度是人类社会发展的趋势。社会主义和谐社会必然是高度民主的社会,社会主义民主是体现绝大多数人意志的新型民主,由人民当家作主,人民自己管辖自己,自己决定自己的事情。只有进一步发展社会主义民主,才能使社会各方面的积极性、主动性、创造性更好地发挥出来。作为民意代表机关的人大及其常委会,要充分发挥表达人民群众意愿、实现有序政治参与的主渠道作用,扩大公民参与社会治理的空间,保证人民群众的利益诉求能够及时、有序、充分得到表达。要进一步健全民主制度,不断扩大基层民主,丰富民主形式,保证公民有序的政治参与,保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利。要进一步推进代表法的实施,充分发挥其在密切国家机关与人民群众联系的桥梁和纽带作用,着力抓好闭会期间的代表活动,拓展代表活动形式,增强代表活动实效,为代表知情、知政、行使职权提供服务。要进一步健全信访工作责任制,完善正确处理人民内部矛盾的工作机制,妥善协调各方面的利益关系,化解社会矛盾,为构建和谐社会营造良好的法治环境。
    
    “和”,指的是和衷共济,也就是高度珍惜团结;“谐”,指的是皆能畅言,也就是充分发扬民主。团结和民主应是“和谐社会”的基本特征和重要内容。构建和谐社会为政治文明和法制建设开辟了全新的发展空间,也为推进人大工作的新发展提供了更为广阔的舞台。我们要准确把握和坚决贯彻中央关于社会主义和谐社会建设的重要精神,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,正确处理好党管干部与人大任命、党委决策与人大决定、人大监督“一府两院”与理解、支持的关系,进一步加强自身建设,提高履职水平,努力把人大及其常委会建设成为名副其实的国家权力机关、依法行使职权的工作机关、密切联系人民群众的代表机关。