农村经济安全与全面建设小康社会

作者:田玉亚


改革开放二十多年来,我国农村经济社会的发展取得了举世瞩目的成就,绝大多数人摆脱了贫困。但是近年来,我们也要看到,农村经济的发展势头出现了减缓趋势,有的地方经济发展困难重重,步履维艰。农村面临的经济安全问题,必须引起我们高度重视,如果出现农村经济安全问题得不到解决,必将影响到全面建设小康社会的进程。本文试从农村经济安全与全面建设小康社会的关系进行探讨。
    
    一、农村经济安全是全面建设小康社会的重要保证
    
    农村经济安全是指农村经济环境能够适应其自身发展需要的良好状态。主要体现在保持土地、水源、森林、大气等自然资源的永续利用,国家宏观经济政策、法律法规、政府行为、人口数量和其他微观主体活动能够确保农村经济的增长,避免因生态失衡、自然资源衰竭、宏观经济政策失误、管理机制不力、人的不良行为的破坏等因素对农村经济活动造成不利影响,保证农村经济安全、健康、稳定、可持续的发展。中国农村经济安全是国家经济安全的重要组成部分,是国家安全的基础。中国农村经济安全问题,不仅关系到国计民生的大问题,而且还关系到农村社会的稳定问题。没有农村的社会稳定,就不会有全国的稳定。
    
    党的十六大提出了建设全面小康社会的奋斗目标。这是一个政治、经济和文化全面发展的综合性目标。实现全面小康社会的宏伟目标,重点在农村。中国是个农业大国,全国13亿人口,有9亿在农村。没有占全国大多数农村人口的小康,就没有全国人民的小康。农村小康社会的建设,重点是发展农村经济。农村经济发展不起来,出现农村经济安全问题,必将对全面建设小康社会产生不利影响。因此,农村经济安全是全面建设小康社会的重要保证。
    
    二、中国农村经济安全问题
    
    1、生态环境日益恶化。
    
    中国农业生产所依赖的生态环境正遭受日趋严重的破坏,公众的环境保护意识比较淡薄。有的地方只注重经济发展,轻视环境保护,还有的地方甚至以牺牲环境为代价去发展经济。我国森林面积已大幅度减少,全国森林采伐量远远超过森林生长量。目前,我国的森林面积1370万平方公里,森林覆盖率为13.9%,仅为世界平均数的一半。近10年来,全国森林面积减少了23.1%。①由于大片森林被滥砍乱伐,植被遭受破坏,造成了水土流失,有机质的丧失,肥沃的土壤变成了贫脊的土地。中国是世界上水土流失最为严重的国家之一,水土流失面积367万平方公里,约占国土面积的38.2%,每年流失土壤50亿吨以上,相当于失去3450万亩土地的表土层,其肥力相当于4000万吨化肥,经济损失100亿元。②水土流失面积还在不断扩大,平均每年新增水土流失面积1万平方公里。生态失衡导致了荒漠化面积的不断增加,荒漠化土地总面积达262.2万平方公里,占国土总面积的27.3%,是全国耕地面积的2倍多。荒漠化面积每年还以2460平方公里的速度扩展。③水土流失、土地荒漠化、沙化,不仅导致耕地质量的下降,还导致农村经济发展的有效空间急剧减少,严重威胁农村的经济安全。我国的环境污染问题同样令人触目惊心。2000多万个中心小企业成了巨大的污染源,使一国的江河、湖海、土壤、空气等生态环境面临着巨大的危害。我国700余条河流中被污染的达到72%。党中央、国务院虽然采取了有力措施对一些污染企业进行了改造、关停,但由于地方保护主义较为严重,我国的七大水系、部分湖泊、近岸海域和大气污染的趋势仍然没有得到有效控制,污染日趋严重,对农村经济发展造成极大危害。
    
    2、水资源严重短缺。
    
    水资源问题是农村经济发展的基本问题。我国人均水资源占有量居世界第110位,已被联合国列为13个贫水国家一。我国淡水只占世界水资源的0.007%,人均淡水资源排世界第88位,仅约为世界人均水平的四分之一。④我国水资源的地域分布很不平衡,60%集中在西南部高原人迹罕至的地方。而2/3的耕地却分布在北部,北部地区平均每公顷土地的水资源拥有量仅是南部地区的1/8。不仅西北部严重缺水,而且人口密集的东部也因生产和消费用水量激增使水问题日益严重。按国际标准,人均拥有水资源量2000立方米为严重缺水,我国有18个省区、30%的国土,60%的人口处于严重缺水的边缘。全国有1800万公顷农田缺乏灌溉用水,有15.6万平方公里土地饱受干旱之苦而退化。
    
    3、耕地数量和质量锐减。
    
    我国耕地资源面临着严峻的形势,耕地数量锐减,耕地每年净流失400多万亩。改革开放以来,各个方面建设对土地的需求越来越大,特别是随着房产热、开发区热、城市建设热的兴起,占用耕地的势头有增无减。一些地区盲目兴办开发区,大量圈占耕地。据统计,全国共有各类开发区2000多个,规划面积2万多平方公里,占用的80%是耕地。开发区不仅国家建、省市建,有很多县乡也在建,有的由于盲目上马,各方面都不配套,相当一部分已闲置或废弃,浪费了大量宝贵的耕地。另外,一些地方政府领导不顾本地经济社会发展的能力,片面追求城市扩建规模,忽视对耕地的保护,也造成耕地数量的减少。
    
    我国一方面水土流失严重造成地质量下降,另一方面农民对耕地的粗放经营、掠夺经营、污染经营更使耕地质量大大下降。由于农业投入风险大、收益低、负担重,农户不愿加大对耕地的投入,再加上耕地所有权与经营权的分离,造成农户对耕地粗放经营和掠夺经营行为的加重。大部分农户不种草沤肥积造有机肥,对耕地不深翻倒茬改良土壤。目前,我国化肥施用量已跃居世界第一位。每公顷耕地高达210公斤,比世界平均水平高出一倍多,但有效利用率只有30%,另70%流失进土壤成了较大的污染物质。农业生产中过量施用化肥、农药、农膜等农用化学物质,不仅导致了土壤有机质含量下降,地力衰减,还使土壤遭受严重污染,土壤质量严重下降。由于长期的粗放型、掠夺性经营,绝大多数耕地不施化肥不长粮,又迫于人口增长的压力,只有靠增施化肥来提高产量,造成了耕地质量不断下降的恶性循环。
    
    4、农村人口严重过剩。
    
    我国13亿人口,其中农村人口就占了9亿多,由于农村人口基数庞大,在严格控制增长的情况下,农村人口每年仍以1300多万净增量的速度增长。我国实行计划生育的基本国策已有二十多年历史了,笔者认为在城市取得成就较大。而在农村并没有完全按照自然规律办事。控制人口数量主要应在农村,而生育政策反而在农村放宽。农村育龄夫妇大多数生育2胎,生育3-4胎的也大有人在。中国农村过剩人口逐年增多,导致人多耕地少的矛盾更加突出。1949年,我国耕地面积为14.68亿亩,人均2.71亩。目前,我国人均耕地已减少到1.16亩。⑤由于农业人口过多,使得农业劳动力过剩问题难以缓解。人均耕地少,剩余劳动力多,必然限制了农民收入的增长,使得一些农民家庭成为难以致富的贫困户。我国现有3000万农村贫困人口和6000万农村人口属于基本解决温饱,其中有相当一部分随时都有返贫的可能,为数众多的贫困人口成为全面建设小康社会的重点和难点。人口与耕地的逆向发展,是我国农业经济发展面临的一大危机。农村剩余劳动力的转移问题已经成为全面建设小康社会的拦路虎。
    
    三、全面建设小康社会,必须构建农村经济安全保障体系
    
    全面建设小康社会,需要农村经济安全作保障。解决农村经济安全问题,既要治理、缓解已经出现的问题,更重要的是建立健全法律制度,完善监督机制,规范行为,做到以预防为主,出现问题及时治理,将问题隐患消除在萌芽状态。为此,必须构建农村经济安全保障体系。
    
    1、建立生态环境安全的法律保障体制。一是建立健全生态资源保护的法律法规。我国的森林法、土地法、海洋法、水资源法等有关生态资源的保护虽都有规定,但只是粗线条的,没有具体的实施细则,操作性较差,缺乏程序性法规,必须进一步明确和细化,才能更好地依法治理。二是建立环保税收法律法规。在税制设计和税收立法中强化个人或企事业单位的环保意识,增设个人或企事业单位的环保税种,用税收的方式征集环保资金,有利于专款专用,增大环保投入。
    
    2、建立耕地资源的法律保障机制。一是建立耕地遭受破坏、占用最大代价的补偿法规。国家土地管理部门要重新评价耕地的利用价值,把耕地的社会、生态和对后代的价值计入耕地非农化的使用价值,使破坏、占用耕地者必须用最大的代价来补偿耕地数量的损失,构筑起新型的耕地保护法律制度来阻止耕地用途的变更。二是建立耕地养护法规。我国耕地保护法规上还没有制定农户承包经营土地的养护法规。为了加强对耕地保护,必须建立耕地养护法规,从法律上要求和监督农户对耕地的养护,促进、引导农户增加对耕地养护的投入,实现耕地资源利用的科学化和长期效益最大化,不断提高耕地的质量,确保农村经济可持续发展。凡是对耕地不养护好,依据法律条款进行处罚。
    
    3、建立农村人口与计划生育的保障体制。一是明确育龄夫妇只能生育一胎的法定限制以及生育二胎的特殊条件法定限制,同时建立健全超生处罚的法律条款。对严重超生的要给予法律处罚。二是建立各级党政一把手负总责和计生干部工作的法律责任制。明确工作目标责任,强化一把手亲自抓、总负责。对于计划生育工作抓的不好,造成一定超生事件的,依法对其主要领导及主要责任人进行行政处罚。三是建立健全计划生育监督制度。紧紧依靠广大人民群众,监督党政领导和计生干部的工作质量。紧紧依靠广大人民群众监督农村育龄夫妇生育情况,对及时举报超生的群众给予重奖。
    
    4、大力发展乡镇企业。乡镇企业是农村劳动力转移的主渠道。乡镇企业要重点发展具有地区资源、传统工艺、特定市场优势的农产品加工特色产业。通过产业的发展,提高科技水平,更多地转移农村劳动力。要大力拓展农业的发展领域,向产前和产后延伸。建立农产品加工工业基地,加大招商引资力度,不断扩大农产品加工企业的规模,依靠科技进步,大力发展绿色食品、方便食品、保健食品,全面提高农产品的增值率。逐渐形成一批农产品产业化、集约化的现代经营企业,把农村乘余劳动力转移到农产品加工的工业中和农业社会化服务体系之中。这是转移农村富余人员,改变农业弱质地位、提高农业整体效益的有效途径。
    
    5、加快推进城镇化。大力推进城镇化进程,提高城镇化水平是转移大量富余劳力,提高农民收入,全面建设小康社会的必然要求。要把富余农业人员大部分吸纳在中小城市的城镇中。一是积极发展小城镇。要以现有的县城和具备条件的小集镇为基础,科学规划、合理布局,大力发展第二、三产业,繁荣小城镇经济,引导农民有序向城镇流动。二是积极发挥大城市,特别是中小城市的作用。改革城市户籍制度,放宽人口迁移政策,为农村人口向城市转移创造条件。各地政府要清除对农民进城务工经商的歧视政策,取消不合理的限制和乱收费、乱罚款,切实保障进城民工的合法权益,使得民工成为名符其实的城市市民。
    
    参考文献:
    ①叶祝女:《持续农业与环境保护初探》载《农业经济问题》1999年第3期。
    ②③王红星:《我国环境保护问题综述》载《经济理论与经济管理》1999年第2期。
    ④《中国是13个贫水国之一》载《中国剪报》1999年3月30日第1版。
    ⑤栾敬东:《保护耕地资源,实现农业可持续发展》载《农业经济问题》1999年第1期。