浅谈我市残疾人贫困问题

作者:王庆平


2003年12月市委市政府提出实施“暖人心促发展”工程,这为我市5.8万多残疾人带来了春风雨露。残疾人群体困难特殊,弱势明显,素质偏低,加上社会环境因素影响,使得残疾人基本生活水平与健全人存在较大差距,贫困人口比例大大高于健全人,他们特别需要得到政府和社会的特殊保障与扶持。如何解决残疾人贫困问题已是全面建设小康社会必须面对的重要问题。
    
    一、我市残疾人贫困状况及原因
    
    随着我市经济和社会的发展,人们的生活水平逐渐提高,但由于种种原因仍有相当数量残疾人尚未脱贫。据调查统计,2003年全市14513名登记持证残疾人(下同)中,贫困残疾人家庭仍有4783户,占残疾人家庭总数的32.9%,达到小康以上生活水平的残疾人家庭只有544户,仅占残疾人家庭总数的4%。全市有低保户11705户,占我市人口总数的1.1%左右,而其中残疾人低保户家庭却占残疾人总数的19.3%。就县区来看,岱山县贫困残疾人比例最高,达44.4%。残疾人口享受养老保障的只有3181人,仅占残疾人总数的21.9%。目前我市城镇失业率在4%左右,绝大多数劳动力能靠劳动就业取得收入,而残疾人依靠个人劳动收入的只占40%左右,依靠国家和社会救济的占总数的19.3%。
    
    残疾人贫困有各种具体原因,但从总体上来看主要来自自身和社会两个方面。
    
    在自身原因方面主要有:一是因残疾丧失和基本丧失劳动能力,生活不能自理。这部分残疾人在我市达5059人,占残疾人总数的34.8%。其中没有收入来源、生活特别困难的有2798人。主要是智力残、盲人及重度肢体残。二是一户多残、夫妻残、两代残,子女多或小,祖孙两代中间缺代,家庭人口多,劳动力少,经济生活负担重。三是身体残疾使他们参加社会劳动受到局限,可选择就业的范围窄,收入低。四是整体文化素质偏低。全市残疾人中具有大专以上文化的只有65人,仅占总数的0.5%。高中以上学历的735人,只占总数的5%。而小学以下文化的残疾人却占总数74.1%。五是部分残疾人缺乏自强自立精神,安于现状不愿吃苦,依赖社会救济。
    
    在社会环境和其它方面原因:一是社会上一些人对残疾人抱有偏见,他们把残疾人看成残废人,是社会和家庭的包袱。二是劳动力市场竞争日趋激烈,残疾人在社会竞争中处于劣势,就业难。三是城市建设中缺少保障设施,不利于残疾人出行和工作。四是无劳动能力的重度残疾人大部分主要依靠家庭或亲戚供养,经济来源有限,虽然有些享受最低生活保障制度,但与实际需求仍有很大差距。
    
    二、解决残疾人贫困问题的对策
    
    (一)充分认识解决残疾人贫困问题的重要性。
    
    1、解决残疾人贫困问题是创造稳定社会环境、建设“平安舟山”的需要。人的基本生活保障事关生存、发展、稳定的大局,建设小康社会更需要一个稳定的社会环境,残疾人是弱势群体中的一部分,他们的就业和基本生活问题得不到妥善解决,势必产生不稳定的因素,从我市近几年残疾人信访情况来看,总信访量、偏激信访者、越级上访呈增多趋势。信访中呈现出情况复杂、解决难度越来越大,最突出问题是就业和生活贫困问题。2003年在我市2000多人次残疾人信访中,要求解决各种困难和就业问题有1597人次,占总信访量的70%以上。外地已有残疾人因生存问题没有妥善解决好而出现极端事件。因此,解决残疾人贫困问题,是保持残疾人生活稳定的根本问题,也是维护我市社会稳定、建设“平安舟山”、促进经济社会发展的重要问题。
    
    2、解决残疾人贫困问题是实践“三个代表”重要思想的重要组成部分。党的“十六大”把“三个代表”确定为党的指导思想,同时指出了全面建设小康社会的奋斗目标。全面建设小康社会,就必须同时携带残疾人达到小康,没有残疾人的小康就不是全面的小康。因此,解决好残疾人贫困问题,改善残疾人生活状况,带领残疾人共奔小康,是贯彻“三个代表”重要思想的具体实践,是全面建设小康社会目标的重要组成部分,也是文明国家和我国社会主义制度所决定的。
    
    3、解决残疾人贫困问题是维护人权的基本要求。人权的最基本要求是人的生存权,贫困使人的生存权产生危机。1975年,联合国大会通过了《残疾人权利宣言》,从此国际社会把残疾人问题列为考察一个国家的人权状况、文明程度的标尺之一,可以说解决残疾人贫困,不仅仅是他们自身利益实现的问题,也反映了一个国家和政府是否代表了广大的公众利益。去年邓朴方同志荣获“联合国人权奖”,这不仅是联合国对他个人在促进中国残疾人事业发展中做出贡献的奖赏,也是国际社会对中国促进和保障人权方面的肯定。
    
    4、解决残疾人贫困问题是发扬和继承我国优良传统文化的体现。中华民族自古以来就有扶残济困的传统美德。《周礼》中就有记载善待残疾人的内容:如“使其鳏寡孤独废残者,各有所养”。元朝时期中书省也记载:“鳏寡孤残不能自存之人,官给粮衣,疾给医药。”蕴藏于民间对残疾人给予同情、帮助的传统文化和社会风气绵延数千年。当今社会,解决好残疾人贫困问题,既是继承和发扬我国扶弱济贫的优良传统文化,也是现阶段赋予扶弱济贫新的文化内涵。
    
    (二)积极贯彻“十六大”精神,加大对残疾人的帮扶力度。
    
    党的“十六大”首次在党的报告中提出了“发展残疾人事业”,这充分体现了党和政府对残疾人事业的重视和支持。表明了发展残疾人事业也是全面建设小康社会,建设中国特色社会主义的重要内容。“十六大”报告中还对弱势群体的再次分配问题提出了总的要求。强调一次分配重效率二次分配重公平。这些都为解决残疾人贫困问题奠定了基础。要积极贯彻落实精神实质。政府及法制部门要进一步制订和完善保护残疾人的法规、政策,从制度上加大对残疾人的保护力度。政府公共财政要对发展残疾人事业增加资金投入,建立扶持残疾人专项资金,落实和实施社会第二次分配。
    
    (三)采取多种途径,加大政策力度,增加残疾人就业。
    
    就业是残疾人脱贫的根本途径和基本要求。残疾人通过就业,改善生活水平和社会保障水平,达到小康和富裕,提高社会地位和参与社会的能力,体现自尊、自信、自强、自立。
    
    在分散就业方面,要认真贯彻落实政府颁布的按比例残疾人就业办法,促进分散按比例安排残疾人就业。完善服务网络,摸清情况,及时正确评估残疾人劳动能力,做好就业登记和推荐,进行实用性技能培训,加大执法力度,收好、管好、用好残疾人就业保障金,做好政府宣传和行政执法监察。
    
    在集中就业方面。要进一步完善福利企业集中安排残疾人就业制度,规范和提高残疾职工待遇。举办残疾人人才劳动专场招聘会,培育和形成残疾人劳动力交流市场。
    
    在个体自谋职业方面,要完善和落实有关优惠政策,合理协调组织,主动做好咨询服务,鼓励引导残疾人从事个体经营就业。在社会设立一些满足居民需要的服务岗位,安排残疾人就业。在渔农村积极扶持残疾人开展种养植、家庭手工业,在起步阶段对基本生产资料给予资助和扶持。
    
    (四)加强教育培训,提高素质、增强残疾人的社会竞争力。
    
    首先要普及和落实残疾人义务教育,落实随班就读和开设特教班,不让残疾人因残疾而不能上学。其次加大教育救助力度,做好帮扶结对,确保残疾人及其家庭子女接受更多的教育,扶持他们接受中高等教育,制定和完善困难补助和学习优秀奖励资助办法,不让残疾人因残疾和贫困而放弃接受中高等教育。再次,应重点开展实用技术强的职业技能培训,培养残疾人一技之长,要因地制宜进行各类知识教育,增强残疾人参与社会的能力。要宣传和扶持典型,鼓励残疾人树立信心,为残疾人创造学习条件和环境。
    
    (五)制定特殊社会保障制度,加大对残疾人的社会保障力度。
    
    逐步建立和完善残疾人社会保障制度。一是完善最低生活保障制度,确保“应保尽保”。由于残疾人是特殊群体,尤其是一户多残、病残一体、老残一体,重度精神残疾人家庭和遇到意外灾害的残疾人,他们家庭惨不忍睹,用一般性生活保障形式难以帮助他们度过难关,要给特困的和重度残疾人以特别补助,对特困残疾人应采取特事特办。二是建立残疾人养老保障和医疗保障制度。三是动员社会力量开展互助。包括捐助、结对、志愿者服务,送温暖,建立新型的社会互助机制。四是大力开展康复救助,通过康复,恢复和增强残疾人的生活、工作、学习能力,提高残疾人自救能力,使一批足不出户的盲人、残疾人走出家门参加社会劳动脱贫致富。