接轨大上海 融入“长三角” 大力发展海岛交通运输业的几点思考

作者:彭善定


在嵊泗县的洋山岛,一个东方现代化大港——上海国际航运中心深水集装箱港区即将横空出世,这是上海港的未来发展重点。洋山港的建设,不仅对加快上海国际航运中心的形成和推动长三角经济的发展具有重大的战略意义,而且对具有独特区位优势的嵊泗县经济和社会发展产生历史性的巨大影响。嵊泗列岛正赶上这个千载难逢的大好发展机遇,如何抓住和把握这个机遇,接轨上海,把嵊泗融入长三角的经济圈发展之中,是摆在嵊泗人民面前的一道令人兴奋的考题。
    
    当今世界航运业的发展趋势是集约化、规模化、船舶大型化;而长三角区域经济的快速发展又对海运业提出了巨大的需求。从我国近几年外贸产品运输状况来看,90%靠海运。俗语说,要致富,先修路。海岛的路就是水路和公路。这是发展海岛交通事业的重中之重。本文对此作一探索性的粗浅论述。
    
    一、发展嵊泗交通运输的大好机遇
    
    (一)上海国际航运中心深水港区落户嵊泗洋山岛,这是“借港发展”的现实条件。
    
    正在建设的上海洋山深水港区,是上海国际航运中心的核心工程,是一项跨区域走联合发展道路的重大基础设施建设。洋山港北起小乌龟山,与上海南汇隔海相望,南至大洋山岛与岱山县大衢镇隔水为邻,西起唐脑山与汰浒山对峙,东起大洋的薄刀咀,与嵊泗县城所在地泗礁山相望。洋山港区的一期工程已经从2002年6月开工,投资143.1亿元,其中港口工程5.97亿元,连接南汇大陆的“东海大桥”49.5亿元,后方配套10.8亿元。一期工程由三个部分组成①东海大桥,全长32.4公里(其中跨海27.5公里);②可停靠第五、第六代集装箱的船舶位由原计划的5个现设计增加到7-8个,年设计吞吐量由200万标箱增加到300万标箱;③疏港公路、变电站、输水管等芦潮港地区后方配套。
    
    几百个亿的资金投入,将使昔日沉寂、闭塞的小岛崛起为规模宏大的现代化国际深水港区。预计2005年底之前,东海大桥竣工通车,嵊泗县洋山岛与大陆相连结。接着,洋山岛1.9公里的深水岸线将开发利用,有7-8座第五代集装箱泊位建成并运行。日平均有7.2个航班到港,每个泊位将有1.2航次发出,全年可有2300艘集装箱船到港。再接着,洋山岛18.2公里深水岸线开发利用,52座集装箱泊位将全部建成运行。根据规划,到2020年全部建成,预算总投资500多亿元,实现年吞吐量1500万标箱,列世界各大港前茅。届时,作业区、仓储区、服务区配套设施陆续建成完善。
    
    洋山深水港的建设,将从根本上改变嵊泗列岛的地域条件和经济形态及产业结构、产业布局,实现由封闭的岛屿经济向开放的陆岛一体化经济的转变。这就给了嵊泗融入长三角经济区一个现成的便捷的平台,成了“借港发展”嵊泗交通运输业的一个极为有利的现实条件。
    
    (二)嵊泗列岛自身拥有的区位优势和丰厚的港口深水岸线等海洋资源
    
    嵊泗列岛位于杭州湾以东,长江口东南。地理坐标界于北纬30O24’—31O04’,东径121O30’—123O25’之间,是东南沿海与长江的T字型交汇处,具有“黄金海岸”和“黄金水道”的双重区位优势,是江海航运的枢纽要道。
    
    1、优越的港口资源
    
    (1)深水岸线资源丰厚
    
    嵊泗列岛四面环海,海岸线曲折,有众多的天然良港。其中水深在10米以上的深水岸线有22公里,主要分布在洋山岛、枸杞岛、嵊山岛、绿华、花鸟山、壁下、黄龙岛和马迹山等。这些港湾都是建设大型深水港的优良港址。
    
    正在建设的洋山港区是嵊泗列岛的西部,那里有69个岛屿组成,陆域面积17.84平方公里,海域面积1260平方公里,其中滩涂6.59平方公里,岸线长27.40公里。
    
    (2)航道水深、宽广
    
    嵊泗列岛有5条主要航道和一条主要外轮航线贯穿县境。岛屿间的水道纵横交错,共有37条,大多呈东西航向。其中绿华山水道、黄泽洋水道、白节峡航道水深均在15-20米之间,最深处达60米,宽度达4-5公里,可供10万吨级以上大型船舶进出。
    
    (3)锚地优质、水域开阔
    
    嵊泗主要锚地有马迹山南锚地、绿华山锚地等,底质多为泥质和泥沙质,锚抓力强。其中绿华山锚地有25平方公里,水深15-56米,避风能力达9-10级北至东北风,是经国家批准的国际船舶描地。
    
    2、丰富的渔业资源
    
    嵊泗素有“东海鱼库”、“海上牧场”之美称。年水产品总产量在20-25万吨左右,适宜海水养殖的浅海滩涂面积达12万亩之多,目前仅开发利用20%。
    
    3、优越的旅游资源
    
    嵊泗岛屿千姿百态,风光秀丽,素有海上仙山之称。是我国目前唯一的国家级列岛风景名胜区。景区“碧海奇礁,金沙鱼火”,自然风光独特,渔乡风情浓郁。被誉为中国的“夏威夷”、“南方的北戴河”。
    
    二、“接轨”和“融入”的微观条件分析
    
    从宏观角度看嵊泗得天独厚的区位优势和港口、深水岸线等海洋资源,再凭借上海洋山港区建设的强劲东风,这二者的结合,是发展嵊泗海岛交通运输业的天赐良机。然而“良机”的客观存在,不等于就是“接轨”和“融入”,还必须驱动我们自身的积极性和主动性。
    应把发展海岛交通运输业融入长三角,接轨大上海的微观条件作一具体分析和比较准确的把握。
    
    (一)洋山港区需要水水中转运输
    
    洋山港区的东海大桥是运输集装箱等货物的主要通道。32米宽、6车道的桥面上,年通过车辆将达700多万车次,然而却只能负担港区总标箱量约50%。这就是说,尚有50%的箱量等货物仍需要水水中转或陆水中转。社不给了我们发展水运交通的的一个宽广的市场,如组建内支线运输船队等多种方式去“融入”和“接轨”。
    
    (二)海岛的客源量将与年俱增
    
    雄伟壮观的东海大桥,可谓世界之最,在中国史无前例。东海大桥本身就是一个举世瞩目的景点。如同上海的东方明珠电视塔一样,可以让中外游客期盼瞻望。据有关部门预测,来自陆域和海域的中外参观人群,年客流量将超过200万人次。这在促进旅游业发展的同时,又给公路和水运业带来巨大的商机。
    
    洋山港建成后,其年吞吐量达1500万标箱,按照到港航班的年均船舶量计算,每日将有60艘次的船舶量,每只船少算有20余人上岛观光休闲,则每天在嵊泗列岛上的各国海员就有1200多人次。这不仅给港口服务业带来巨大商机和活力,而且上下岛都需快艇等岛内短途水运交通。这又是一个发展海岛运输业的接轨和融入的微观条件。
    
    (三)矿砂二程中转运输潜力巨大
    
    马迹山港区运往宝钢的矿砂只占港区总矿砂量的60%左右,尚有40%矿砂等货物需要水水中转,进行二程运输。目前,马迹山港区的第二期工程即将上马。二期工程建成后,矿砂年吞吐量达5000多万吨。其中二程运输量约为2500多万吨。我们若能融入其中,即使能拥有三分之一的二程运输量,也就是一个发展水运业的极好良机。
    
    (四)融入长三角经济大循环背景条件
    
    海岛交通运输业要实现跨越式发展,必须融入长江三角洲的经济大循环之中。而长三角要提高同国内、海外的竞争力,也必须加强区域合作,达到双赢的目的。对我们嵊泗本来就闭塞落后的县域海岛经济和尚未发达如同小船般的交通运输业来讲,那长三角已整合的基础条件,则是我们可借靠的“万吨巨轮”。
    
    第一,是发达的基础设施和网络型的交通条件。长三角内目前的铁路、机场、港口、公路、水路、邮电、通讯、电力等互联成网,城市间交通联系便捷。基本消除了制约经济发展的瓶颈。
    
    第二,完备的工业体系和互补性的区域经济结构。工业门类齐全,轻重工业都比较发达,钢产量占全国的二十分之一,高新技术产业发展迅速,已成为电子信息、生物医药等产业的重要基地。外向型经济蓬勃发展。
    
    第三,雄厚的科教资源和无大差异的区域发展水平。长三角集中了全国众多的科技与教育力量,是全国科技人才最密集的地区之一。
    
    第四,明显的体制优势。长三角在开发开放浦东的有力推动下,体制转轨进程明显加快。形成“多轮驱动,齐头并进”的多种经济成份并存、共同发展的新格局。
    
    第五,发达的城市群落和比较合理的区域城镇体系。长江三角洲城市带以上海为中心,南京、杭州、宁波等为次中心,城镇体系等级齐全。在全国经济实力最强的35个城市里,长三角占了10个。在综合实力百强县中,长三角占有一半。
    
    以上的背景条件,是促进我们大力、加速成发展海岛交通运输业的最为优越的客观背景条件。
    
    三、壮大“主动脉”,大力发展海岛交通运输业
    
    海岛交通运输业这个肌体要迅速成长,客观条件的具备是重要的外因,而关键性的内因是壮大自己的“主动脉”,即是以港口建设为基地,大力加强水运和公路建设,要在几十年发展的交通现状基础上,高标准,高质量作出科学规划,并积极付之实施。
    
    (一)科学规划应坚持的原则:
    第一,主动接轨上海,服务洋山港,参与长三角区域合作和交流。
    第二,坚持实事求是、因地制宜原则,做到重点建设与一般改造相结合的原则,正确处理新建、改造和利用现有设施的关系。
    第三,远近结合、以近为主、量力而为、分步实施、逐步完善。
    第四,规划要体现可持续发展战略思想,提高资源利用率,保障安全,减少污染,改善生态,加强环境保护。
    第五,坚持平战结合,军民兼用的原则。
    
    (二)港口建设,根据现有的深水岸线资源,本着“深水深用、浅水浅用、链岛拓展、综合开发”的原则,合理使用岸线资源。
    
    舟山地区的港口是以水水中转为主要功能的深水良港,共有八个港区,而嵊泗县就占有三个港区:洋山、泗礁山、绿华山。
    泗礁山港区以菜园、马迹山港区为主,包括金平(金鸡岛)、黄龙岛等。泗礁港区计划于2020年之前,建成5万吨级国际游轮专用码头1个,港区内岛屿交通码头若干个。绿华港区包括东西绿华山岛(已建桥相连)花鸟、壁下、嵊山、枸杞等岛,均可建大型原油、散货等水水中转码头泊位。
    
    规划与实施港口建设同时,要对航道和锚地进行规则。
    
    洋山港口的主航道经由黄泽洋水道通向外海与国际习惯航线相接,该航道水深大都超过20米。马迹山航道为新开辟航道,以马迹山为起点,以方位117O经大黄龙驰向外海与国际习惯航线连接。此航道水深可满足25-35万吨级船舶通行。锚地情况主要是马迹山和绿华山锚地。泗礁港区主要水上作业锚地是马迹山南锚地,该水域是外轮待泊联检、过驳装卸、航修、巨型油轮待泊、避风等锚泊区。绿华山锚地是经解放军总参谋部和国家交通部联合发文正式开放的外轮锚地。另外位于大黄龙岛南4-5公里海域为引航、联检、待泊锚地。
    
    (三)提高公路运输能力,融入大陆公路网。这也是促进“主动脉”壮大的一个重要环节。嵊泗县内公路交通主要承担岛上的短途运输和港口的客货集疏运任务,具有快捷方便灵活等特点。应按照“统一规划、分步实施”原则,计划通过未来20年来的改造,形成以泗礁岛为中心的“三连、五环”公路布局。即通过县内跨海大桥将黄龙岛与泗礁岛、泗礁岛与洋山岛上的公路相连接,经洋山港区的东海大桥直抵上海,与大陆公路网相连接。“五环”是指泗礁沿海环岛和半山腰环山公路:李柱山—五龙、菜园镇—马迹山、青沙村—插旗岗。将枸杞岛与嵊山岛通过跨海大桥连成一体。计划于2006-2010年建成900米长的嵊山—枸杞跨海大桥,同时建设两地环岛公路20公里。
    
    大洋山岛公路布局为“一环”:大洋沿海环岛公路;“一纵”:雄鹅—小梅山—钥匙岙;“一横”:大梅山—大岙—规划中的东港区;“一通道”:大洋山—上海国际深水港区小洋山的跨海通道。
    
    (四)发展水运业是壮大交通主动脉的中心环节
    
    嵊泗列岛处在大海环抱之中,开门见海,出门乘船。海域面积占全县总面积99.03%。因此海运交通是嵊泗县主要运输方式。嵊泗现有各类客(滚)运力11艘,2795客位,45车位。其中普通客轮4艘,高速客轮5艘,客滚轮2艘,经营10条客运航班线。货运船舶147艘,其中运石船占85艘。货运业结构单一,运力薄弱,是嵊泗交通运输业中的一条“软肋”,必须加速发展壮大。
    发展壮大的思路是在接轨和融入中壮大海上运输业,具体对策应以这个思路为导向,改革创新,因地制宜地做好以下几点。
    
    1、以县航运公司为基础,迅速组建、扶植海运企业,尤其是货运骨干企业,可采用合资、租赁等多种方式经营,以接轨和服务洋山港区,力争取得集装箱国内支线运输的10%左右份额;力争加入马迹山港矿砂二程中转运输行列。
    
    2、调整运力结构,要朝多元化、规模化、大型化方向发展,近期计划发展1-2艘15000吨级以上散货运输船,参与内支线运输竞争,可从洋山港到长江中下游各沿江城市,把海运和长江的水运相连接,形成以矿石、木材、粮食等大宗散货运输为主,中小型散货运输为补充的海运格局。在货运船舶向大型化发展的同时,应组织岛际客运的“轻骑化”,即来往于大小洋山、徐公、泗礁、黄龙等岛际的交通宜小、宜轻、宜快,是一种海上“的士”与“中巴”。
    
    3、改革和创新管理体制、投资体制和水运人才的培养机制。
    
    改革是经济和社会发展的动力。嵊泗海岛交通运输业要大力发展,须解决两大难点,一是资金短缺;二是海运人才不足。而两大难点又涉及一个管理体制问题。这就必须要以改革的精神创新的思路,实事求是,解放思想,大胆实践。
    
    改革管理体制。海岛交通运输业的管理体制改革,重点是在认真学习贯彻和落实《中华人民共和国港口法》基础上,以“交通精神”改革各类管理制度。《港口法》在水路交通法律体系中有着重要地位,是对水路交通运输这部门社会关系的划分及进行法律调整。只有认真执行《港口法》,依法办事,才能“港为岛用”“岛为港兴”,开发一个港口,应该依法带动一片产业。可探索一港一公司模式,或推行“港口地主式经营”模式等。
    
    水运企业如船队的组成,也应按市场经济规律进行管理制度创新。
    
    改革交通建设的投资体制。
    
    发展海运事业所需资金量大,至2010年,嵊泗交通建设项目投资需16.11亿元,为顺利实现规划,壮大主动脉,应改革投资体制。按照“统筹规划、条块结合、分层管理、联合建设”的方针,广纳建设资金,多渠道,多形式筹集资金。可利用资源优势,如港口作为资本要素资源入股、土地(包括围垦前后的土地)入股或变现等方法筹集资金;吸纳社会民间资金投入交通基础设施建设,这是一种突破和创新。浙江省政府[2003]1号文件明确指出,促进和引导民间投资是形成交通产业投资主体多元化新格局的有效措施。民间资金可通过联合、联营、集资入股等方式进入,引入市场化经营机制,适当运用利益补偿等方法广纳民间资金,逐步形成资金的良性循环。
    
    培训和引进海运事业的人才。加强资质船员的队伍建设是当务之急。目前,嵊泗航运公司持证高级船员只有72名,其中持有3000吨以上丙类大副、船长证书的只有5名。培养和引进海运人才刻不容缓。应以改革精神、创新思路、大胆实践。如渔民“双转”后,老大们可加以培训,进入海运船员队伍。在培训船员问题上应从实际出发,切忌一刀切的教条机械做法。引进外地人才应按市场规律操作,重在实用,来去、进出自由。
    
    发展海岛交通运输业前途光明,任务艰巨。我们在十六大精神指引下,实践浙江交通“六大工程”。我们有信心使嵊泗海岛交通运输业获得跨越式的发展。