谈当前国际贸易壁垒对我市影响及对策

作者:杨斐斐


入世以来,我国的对外贸易连年高速增长。在全球贸易中的排名以年升一位的速度攀升。去年,我国外贸进出口总额超过8500亿美元,规模跃居世界第四。但是,随着“中国制造”产品大批进入国际市场,我们也遭遇到了愈演愈烈的国际贸易保护战的袭击。每年有上百亿的出口产品受到进口国各种贸易保护措施的影响。反倾销、保障措施、绿色壁垒、技术壁垒等等,在我国企业走向世界市场的道路中筑起了重重障碍。
    
    一、当前国际贸易壁垒的发展特点及对我国出口的影响
    
    1.符合WTO的规定,具有合法性。反倾销、反补贴和保障措施,是WTO允许的成员国用于保护国内产业和市场,抵制进口产品不正当竞争或进口激增的行政手段。由于国内经济低迷等原因,一些国家不断滥用这些手段控制进口,导致贸易保护主义抬头,实际上对国际贸易的发展产生造成了较大影响,特别是出口高速增长的中国,正成为国际贸易保护主义的主要打击目标。
    
    2001年加入WTO以来,中国已成为WTO成员国中遭受反倾销控诉最多的国家。2002年中国出口占全球出口总额的5.2%,但针对中国的反倾销案例数却占全球反倾销案例总数的16.5%,这是极不成比例的。2003年国际上针对我国的反倾销、保障措施立案59起,涉案金额约22亿美元,创历年最高。去年一季度,又对我发起11起反倾销和保障措施调查,同比增加83.3%。涉案金额3.3亿美元,同比增长15.6倍。如果考虑到反倾销案对随后年份的影响及企业为此放弃的潜在出口机会,有估计认为,反倾销造成的损失约合我一般贸易出口总额的5-10%。
    
    2.形式复杂多变,技术要求越来越高。随着关税壁垒以及配额、许可证等传统非关税壁垒的大大削减,技术壁垒已成为多边贸易中最隐藏、最难对付的一种壁垒。技术性贸易壁垒是指各国以技术法规、标准、合格评定程序为主要内容限制外国产品的进口。由于技术性贸易壁垒往往打着环保、安全等旗号,因此具有很强的隐蔽性,同时,也具有很广的覆盖面。WTO虽然签署了《技术性贸易壁垒协议》,规定在运用技术贸易壁垒时,不得任意采取不合理的歧视手段,也不能对国际贸易构成变相的限制,但同时也认为,成员方为了保护人类、动植物的生命健康,保护环境或消费者的其他权益有权采纳他们认为合适的标准,并且采取措施以确保这些标准的实施,由于很难界定合法性和歧视性,技术性和绿色壁垒等被滥用成为贸易保护主义的高级手段。
    
    技术性贸易壁垒已经成为限制中国出口新障碍。据商务部科技司的调查,2003年我国71%的出口企业、39%的出口产品受到国外技术性贸易壁垒的限制,造成损失170亿美元。与2000年相比,出口产品受限比例提高了56%,损失金额增加了54%。受影响的产品已占我出口总额的25%。尤其值得注意的是,近年来,一些国家开始专门针对中国出口产品设置技术性贸易壁垒,如日本针对我输日农产品的技术壁垒、欧盟针对我输欧打火机的CR法案等。与此同时,某些进口国利用媒体大肆渲染中国出口产品不安全、有毒等话题,以此打击进口国消费者对使用我国产品特别是食品的信心,对我国产品出口产生了深运的负面影响。
    
    3.领域和范围不断扩大。从产品看,已从个别产品的磨擦向多产业贸易磨擦和结构性贸易磨擦发展;从领域看,从货物贸易向与贸易相关的服务贸易、知识产权、技术标准、环境保护、甚至劳工和社会责任标准等方面发展;从国别看,已从欧美、美日等发达国家扩展到全球范围内,特别是发展中国家和发达国家之间以及发展中国家之间。发展中国家针对我国的反倾销案已经占到同期全部对华反倾销案的62.5%,并且不断攀升。
    
    4.一些主要贸易伙伴正在寻求专门针对中国出口产品的控制机制
    
    早在中国加入世界贸易组织的谈判中,以美国为首的一些发达国家成员就刻意设置了一些控制中国出口的机制:如长达15年的对中国出口产品反倾销调查的“非市场经济”待遇;长达12年的“特别保障条款”;延续到2008年的纺织品配额等。截止2003年6月底,韩国、日本、加拿大、美国、印度、土耳其和欧盟等7个世贸成员已经相继完成了对中国出口产品实行“特别保障条款”的国内立法,为大规模运用这一控制机制完成了准备工作。截止2003年9月底,先后有印度、美国、土耳其和欧盟对我出口产品发起9起特别调查。2003年11月17日美国政府决定对中国针织布、袍服和胸衣三种纺织品设置新的进口配额。
    
    上述种种迹象充分表明,中国出口环境日益严峻,贸易壁垒的影响将保持在一个较高水平,成为政府与企业不得不重点加以警惕与处理的问题。只有妥善应对,才会尽可能缩小其负面影响,为我们发展对外贸易争取一个较好的外部环境。
    
    二、国际贸易壁垒对我市出口的影响
    
    近年来,我市的对外贸易也取得了长足发展。2002年进出口增长16.9%,其中出口首次突破5亿美元大关。2003年,进出口又上了一个台阶,同比增长25.1%。与此同时,我们的对外贸易也不可避免地遭遇了国际贸易壁垒的打击。主要表现有:
    
    1.对我渔农产品实施技术性贸易壁垒的国家和地区越来越多。继2002年初欧盟对我们的动物源性产品进口实行全面封杀后,加拿大和美国也提高了虾类产品氯霉素检测标准。接着,韩国也对氯霉素实行批批检测。另外,日本和美国又相继提出了10多种药物残留的检测要求。这样一来,我市出口的四大主要市场已经全面对我实施了技术性贸易壁垒。
    
    2.渔农产品受检的项目越来越多,要求提高。原来未作详细明确要求的一些技术指标越来越多地被列为必检项目。在2002年提出的11个检测项目的基础上,美国和日本2003年又增加了3个检测项目。
    
    经测算,技术性贸易壁垒对我市出口的影响,仅2002年一年,就减少了6000万美元。这还不包括企业因技术标准不明朗担心受罚而主动放弃的出口订单。
    
    3.出口拳头产品首次遭遇反倾销诉讼。由美国南方虾联盟提出的对包括中国在内的6国出口美国的虾产品反倾销案已于今年年初立案。我市有16家企业涉案,涉案金额约2000万美元。虽然我市企业积极应诉,但案件裁决法律过程的复杂性,已迫使我市企业暂停向美出口虾产品。由于在起诉状中对我国的倾销指控幅度高达119%-267%,如该案裁决结果不尽人意,则在今后几年内,我们的虾产品将很难直接进入美国市场。
    
    国际贸易壁垒不但严格影响我市出口贸易,并延伸影响到全市渔业和工业经济发展及社会稳定。随着国际市场的不断开拓和出口额的增长,外贸对我市国民经济的拉动作用越来越明显。从1999年以来,我市GDP对外贸易的依存度一直稳定在25%-33%之间,对出口的依存度在21%-29%之间,从企业的情况来看,许多企业生产经营的外向度已经相当高,根据2003年对有自营出口实绩的126家企业的调查,其中66%的企业外销比例达到80%。这还不包括通过外贸公司间接实现出口的企业。这些出口企业已经成为我市国民经济的中坚力量,一旦出口受阻,其影响范围绝不仅限于企业本身。以2002年为例,由于欧盟禁止进口水产品,全市输欧定点企业仅出口虾仁库存金额就达5700万元,造成生产企业资金周转困难,许多处于半停产状态,大批工人下岗,企业效益直线滑波,不仅如此,出口受阻严重影响了数万拖虾作业渔民的收入。当年上半年,全市拖虾渔民直接亏损面达到60%,间接计算全面亏损。
    
    三、对策
    
    由于对外贸易在我市经济地位中的重要性,面对国际贸易壁垒的冲击波,我们不能坐以待毙,而必须积极应对。
    
    从政府层面来看:
    首先要在看到贸易壁垒给我们出口带来困难的同时,也要看其中存在的积极、合理的因素。这些因素包括:有利于政府部门加大整顿和规范出口秩序,有利于符合市场经济要求的行业中介机构的培育;有利于引导企业加强自律,提高技术水平,按照国际标准组织生产销售,提升国际竞争力等等。政府可以因势利导,在这些方面做好工作。
    其次,要重视建立应对国际贸易壁垒的预警和服务体系。该体系应有效地发挥三方面功能:第一,通过完整的信息网络搜集相关信息,注意研究贸易壁垒的发展趋势和特点,及时为社会提供准确的动态信息。第二,要加强检测和科研力量,向企业提供产品标准方面的技术服务和质量检测手段,增强企业出口信心。第三,加强相关专业人才的培养和应对贸易壁垒知识的普及宣传,提高企业应对能力。
    
    从企业层面来看:
    一是要端正观念,正确处理好眼前利益和长远利益的关系。注重出口质量的增长。要自觉规范自身的经营行为,避免低价竞争和无序竞争,防止内耗损失。同时,要关注国际贸易壁垒发展趋势,根据自己出口商品的特点拟定进入目标市场的战略,采取有效措施,避免贸易壁垒的伤害,扩大出口。
    
    二是进一步注重产品种类多元和出口渠道多元化,保持出口数量和出口价格的均衡发展。要追求物美价适中。同时,要充分利用“利益交错”的事实,加强与国外进口商的合作,建立利益共同体。
    
    三是走产品质量赢市场道路。不断优化商品结构。积极采用国际标准进行生产和管理,通过国际标准与质量标准跨越技术壁垒。依靠科学管理和科技进步提升产品的国际竞争力。
    
    四是注重品牌建设,构筑新的竞争优势。品牌是产品质量、性能、满足消费者效用程度、文化内涵等的综合体现,代表了企业的实力、信誉和创新能力。当出口产品达到一定量而配额、许可证等贸易壁垒形式受到约束的时候,品牌就成了占领市场的竞争力。因此,只有通过创立品牌,才能减弱贸易壁垒的不利影响,发挥竞争优势,稳固和扩大市场份额。
    
    五是稳妥地推进“走出去”的战略。进攻是最好的防守。有条件和实力的企业应该充分利用WTO赋予的权利,走出去与国外的资源和市场相结合。有效打破贸易壁垒,实施市场多元化战略。
    
    六是重视行业协会、进出口商会等中介组织的作用。进一步加强行业协调与管理,强化企业自律约束。同时,组织企业积极应对贸易壁垒,一致对外,维护自身利益。
    
    总之,随着我们参与世界经济活动的不断深入,遭遇国际贸易壁垒在所难免。这是需要长期面对的问题,只有认真做好应对工作,我们的对外经济才能在突破国际贸易壁垒的过程中不断提高综合竞争力。