构建和谐舟山 促进协调发展

作者:王世和


“和谐社会”,是指社会系统中的各个部门、各种要素处于一种相互协调的状态,也是社会管理体制的不断创新和健全的社会。因此,是充满创造活力的社会,也是稳定有序的社会。“和谐社会”要求我们把工作的视野拓展到政治、经济、社会、文化各个领域,运用政策、法律、经济、行政等多种手段,统筹各种社会资源,综合解决社会协调发展问题。构建和谐社会的核心是人与自然、人与经济、人与社会、人与人以及人与发展之间关系的和谐,而构建的关键在于协调各种利益。
    
    我们党在十六届三中全会提出树立和落实科学发展观的基础上,四中全会又从加强党的执政能力的高度,明确提出把构建社会主义和谐社会作为党执政的重要目标,并把和谐社会建设放到同经济建设、政治建设、文化建设并列的突出位置。中央经济工作会议统筹经济和社会发展,将进一步构建和谐社会纳入快速发展的视野,列为今年经济工作的一大重点,这充分体现了党中央、国务院对新形势下和谐社会建设的高度重视,对于我们实现经济社会的协调发展、确保长治久安极具意义。
    
    今年是科学发展观和宏观调控政策的落实年,是提高发展能力、稳定能力即执政能力的考验年,也是促进经济社会持续、快速、健康发展的关键年。我们要乘势而上,奋发进取,更加努力地实施好省委“八八战略”和市委“六六决策”,加快推进舟山经济社会的全面、协调和可持续发展。而要使舟山经济发展稳中求进、进中求快、快中求好,十分重要的一点就是和谐发展理念,着力构建和谐舟山。
    一、构建和谐舟山,必须坚持科学执政。也就是说,要进一步树立和落实科学发展观,更加突出经济和谐发展的重点。
    
    从舟山实际出发,走符合市情的发展之路,是落实科学发展观的题中应有之义。近几年来,我市突出海洋经济发展主线,努力建设海洋经济强市,以临港工业、港口物流、海洋旅游、海洋渔业为重点的海洋产业得到了快速发展,海洋经济在舟山经济中的支撑作用日渐凸现,全市经济连续几年保持了持续、快速的良好发展势头。2004年增幅居全省第一,这是舟山经济发展史上少有的态势。同时,舟山已列入全国地级百强市中,这确是振奋人心的好消息。大力发展海洋产业,做大做强海洋经济,应是舟山今后一段时期的发展方向。进一步重视生态市建设,加速生态经济发展,推进舟山经济和谐、可持续发展更是舟山长远发展的目标定位。
    
    首先,要高度重视舟山的生态资源问题。科学发展观要求我们走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路。科学发展观中极为重要的就是要落实到加强对自然资源的合理开发利用,保护生态环境、促进人与自然的和谐发展上来。只有实现人与自然的和谐相处,才能推动和促进经济社会的可持续发展。据资料反映,我国创造的GDP仅占世界的4%多一点,但消耗的各类国内资源和进口资源却占世界总资源消耗量的25%以上。就我市而言,这些年来,我们实现了令人瞩目的快速增长,但付出的资源、环境代价和发展成本也不少。港口、土地等要素资源的利用率和回报率尚未发挥最大的价值效应,一些地方和企业存在资金高投入、资源高消耗、污染高排放的粗放式经营现象。我们要充分意识到舟山的资源,尤其是土地、能源等资源等十分有限的,必须珍视资源利用的实际回报率。舟山地处海岛,生态环境是一大优势,要正确处理好经济发展与生态建设的关系,要从舟山可持续发展的高度和要为子孙后代留点发展空间的高度,大力引导生产要素向科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的优势产业发展。
    
    其次,要积极实施打造“生态舟山”这一战略决策。省委“八八战略”提出,要“进一步发挥浙江的生态优势,创造生态省,打造“绿色浙江”。这充分体现了省委对十六大精神的科学把握,完全符合全面协调可持续发展的科学发展观精神。市委根据实施省委“八八战略”的要求,结合我市的实际情况,及时作出了进一步发挥生态环境优势,把舟山建设成为最适宜人类居住的海滨城市的正确决策。省、市委的这些决策为推进生态建设指明了努力方向。去年11月26日,市人大常委会也相应作出了关于建设生态市的决定,去年以来,省人大常委会在全省范围内对开展生态省建设和环境保护法执行情况进行了执法检查。通过上下联动的执法检查有力地推动了我市的生态建设和环境保护工作,解决了一些多年积累的老大难问题。避免了因污染环境损害群众利益而导致越级、群体上访等不稳定因素。前不久,我市2004年度生态市建设已通过省考核。发展生态经济,打造生态舟山,是我市经济社会发展的重点之一。我们既要着眼于保护生态搞建设,也要着眼于加速发展促生态,要大力发展生态临港工业、生态旅游业、生态渔农业等生态经济,注重保护和改善海岛人居环境,推进舟山经济的和谐、可持续发展。
    
    第三,要强化对生态市建设的监督。人大的监督权,包括法律监督和工作监督。加快建设生态市,正是人大当前视察和监督的一个主要议题,要把听取生态市建设与环保及市政建设与管理列为三级代表会前视察的主要议题,并计划今年把听取生态市建设和环保执法检查的整改情况的汇报列入年度工作要点。同时,还要配合省人大常委会开展对水资源保护法的执法检查。搞好生态建设是经济社会可持续发展的永恒主题,更应该是舟山发展的优势和侧重点。当前和今后一个时期,市人大将继续高度关注我市的生态建设,依法鼓励和支持建设低投入高产出、低消耗少排污、能循环可持续的国民经济体系和节水防污型社会,加速生态经济的互动发展,实现工业文明和山川秀美的“双赢”。
    
    在这里,需要特别强调的是,目前,一些地方相继提出了生态立县、立市以至立省的口号,其方向是正确的,但也要防止片面性,不能为了生态而阻碍当地经济的发展。因为原始的环境是生态的,但生态并不代表原始,生态立县、立市、立省,要与现代文明结合。而现代文明包括物质、政治和精神文明,也就是说,既要保护生态环境,又要发展经济,推进社会进步。叫做“既要绿水清山,又要金山银山”。既是生态的,又是经济、社会同步发展的,这样的生态叫做“现代生态”。因此。要科学理解和正确把握好“生态立市”与“生态经济强市”的关系,做到有机统一,而不应使其割裂开来,对立起来,否则也有悖于“与时俱进”的精神。
    
    二、构建和谐舟山,必须坚持民主执政。更加关注民生,促进社会公平、和谐。
    
    政通人和,百业兴盛,是全社会的共同心愿。“和谐社会”是全面建设小康社会目标的重要内容之一,也是能够保护全体社会成员权益的社会。“和”,指的是同心同德;“谐”,指的是畅所欲言。团结和民主应是“和谐社会”的基本特征和重要内容。我们要通过和谐舟山的建设,进一步密切党群关系,巩固党的执政基础,不断提高社会影响力和社会动员力,实现党的执政任务,真正让人民群众满意。当前,我国社会公平、公正已集中体现在人们承担的改革成本与财富分配上,社会冲突则集中表现为“利益的冲突”。这些利益冲突,不少涉及到人民群众的根本利益,如就业再就业问题、拆迁安置问题、土地征用问题、分配不公问题、渔农民负担问题,等等。为政之道,当务之急,就是要妥善处理各个不同阶层、不同利益集团之间的关系,避免使社会财富向少数人一方聚集。我们要更多的关注弱势群体,采取切实措施,帮助困难群众解决就业问题;健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系等,为困难群众编织一个可靠的社会安全网;让弱势群体也能共享改革开放,社会发展带来的成果。当前和今后一段时间,我们要采取切实有效地措施,着力解决好一些事关人民切身利益的突出问题:
    
    第一,要解决好就业再就业问题,并始终作为政府工作的头等大事。近年来,市委、市政府相继出台了一系列重要举措,实施渔农民转产转业、“暖促”工程等等,确实为渔农村、渔农民办了不少实事、好事,起到了顺民心,得民心,暖民心,稳民心的良好效果。人民安居乐业,社会才会和谐稳定。我们一方面要在确立就业优先的经济发展思路,加快发展,以发展的方法解决就业难的问题,为渔农民提供更多的“新饭碗”,即就业岗位,走出一条经济和就业双增长的新路子,必要时,政府也应出钱买岗位。另一方面,又要重视加强劳动者技能培训,根据需要抓培训,提高失业者和下岗职工的再就业能力。同时,还要注重加强择业观念教育,剖析部分群众中存在的“小钱眼不开、大钱挣不来”,图安逸,怕吃苦的想法,让更多的人通过自己辛勤劳动尽快过上更加富裕的生活。
    
    第二,要切实做好社会保障工作,尤其是做好对城乡贫困人口的救助工作。和谐社会的首要标志是稳定有序。党的十六届四中全会决定明确提出:“要高度重视和关心欠发达地区,比较困难的行业和群众。在全社会大力提倡团结互助、扶贫济困的的良好风尚,形成平等友爱、融洽和谐的人际环境”。我们要进一步关心群众生活,注意解决特殊群体的生活困难,在政府公共支出、二次分配支出时加以倾斜,在扶贫济困、社会保险、移民安置等工作中对特殊困难人群采取特殊政策。要继续开展各种形式的“送温暖”活动,加大弱势群体的社会救助力度,确保困难群众有饭吃、有衣穿、有房住。要继续完善企业职工基本养老保险制度,健全失业保险制度,完善城镇职工基本医疗保险制度,完善城市居民最低生活保险制度,完善渔农村新型合作医疗制度,等等,并更多地向渔农村、渔农民延伸。要适当增加“和谐成本”,特别要搞好扶贫开发,想方设法从根本上解决渔农村贫困人口的生产生活问题,真正把党和政府的温暖送到千家万户。
    
    第三,要逐步缩小分配差距,努力提高城乡居民人均收入水平,体现社会公平。要进一步优化消费结构,增加服务性消费,改善人居环境,提高生活质量,提高城乡居民吃穿用等消费水平。在这里,要特别提一下住房问题,广大干部群众对此都颇为关注。舟山的房价已有点离谱。目前,杭州等地已采取了相应的措施。建议各级政府也要加强对房地产市场的规范和管理,不能让价格过分背离价值,以尽快形成消费者和销售商共赢的局面。
    
    三、构建和谐舟山,必须坚持依法执政。更加注重用法律、制度的手段解决不和谐问题。
    
    提高党的执政能力从本质上来说,就是要坚持依法治国。因为依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,既是发展社会主义市场经济和建设社会主义法治国家的要求,也是党执政规律的要求。构建和谐舟山,促进协调发展,必须大力推进依法治市进程,提高全社会的法律意识和法制观念,坚持依法执政、依法行政、依法办事、公正司法。真正的和谐社会是建立在尊重人的权利基础上的有法治秩序的社会,构建和谐舟山,要用法治、制度的手段来解决社会不和谐问题。
    
    1、要以贯彻落实《行政许可法》为重点,积极推进依法行政。行政许可法是一部规范行政行为的重要法律,它的颁布施行,标志着我国政府对经济、社会事务的管理进一步走向制度化、规范化、法制化,对政府管理理念、管理职能、管理体制、管理方式以及政府工作人员的管理行为,都将产生重大影响。各级人大常委会要加强对《行政许可法》的贯彻实施情况进行检查,以推进依法行政工作。各级行政机关以及工作人员都要坚持执法为民的理念,模范遵守宪法和法律,严格依照法定权限和程序行使职权、履行职责,做到有法必依、执法必严、违法必究,努力倡导和建设“人本政府”、“责任政府”、“有限政府”、“服务政府”、“透明政府”、“诚信政府”和“高效政府”。要深化行政执法体制改革,加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。要以制度来保障依法行政,按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求,做到“有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权受赔偿”。
    
    2、要进一步畅通民意渠道,强化民主建设。构建和谐社会,必须建立畅通、公正、规范的社会表达机制,保证人民群众的利益诉求能够及时、有序、充分得到表达。保证这一机制完善并有效运转,首先必须坚持和完善我国的人民代表大会制度,使这一制度成为充分反映人民意志,维护人民利益,尊重和保障人权的主渠道。人大要在党委的领导下,紧紧围绕执政兴国的第一要务,围绕立党为公、执政为民的本质要求,认真行使好重大事项决定权、监督权和人事任免权。要始终把代表和维护人民群众的合法权益作为开展工作的出发点。“群众利益无小事”。要从群众最现实、最关心、最直接的事情,如衣食住行、子女教育、水电气供应、社会保障、社会治安、就医看病、就业再就业、弱势群体关心等等抓起,把人民群众要求办,急需办的事,列为重点审议议题,纳入监督日程,加大监督力度,为保障和促进我市改革开放和“三个文明”建设,发挥地方国家权力机关应有的法定作用。
    
    3、要强化法治,高度重视社会稳定工作。没有稳定就没有发展,没有稳定也没有和谐,稳定压倒一切。要加强综合治理,加大“平安舟山”的创建力度。树立维护稳定工作的新观念,把和谐作为维护稳定的最高目标,把工作的视野拓展到政治、经济、文化、社会等各个方面,运用政策、法律、经济、行政等各种手段、统筹各种社会资源,综合解决稳定问题。要进一步建立健全社会预警体系,提高保障公共安全和处置突发事件的能力。同时,要进一步健全信访工作责任制,完善正确处理人民内部矛盾的工作机制。要加强和改进新形势下的群众工作,认认真真访民情,诚诚恳恳解民忧,实实在在帮民富,兢兢业业保民安,努力为我市的经济发展和社会和谐营造良好氛围,创建稳定环境。