坚持“六心、一依靠”着力推进地方人大工作

作者:王世和


在不断完善社会主义市场经济体制和实行依法治国、推进社会主义民主政治的进程中,如何把人大常委会建设成为能够担负起宪法和法律所赋予的各项职责的工作机关,成为联系群众、反映民意、解决矛盾的为人民所充分依赖的代表机关,更好地发挥地方人大在推进本行政区域内政治、经济、文化和社会各项事业发展中的作用,这是摆在我们人大及其常委会面前亟需解决的问题。

(一)
做好地方人大及其常委会工作,充分发挥地方国家权力机关的作用,笔者认为,要坚持“六心、一依靠”。所谓“六心”:一要坚持核心不动摇。“坚持核心”就是要始终不渝地坚持党的核心领导地位。因为,人大工作是党的工作的重要组成部分。只有坚持和依靠党的领导,人大工作才能保持正确的政治方向,符合全党的工作大局;才能充分发挥人大的政治优势,使之更加充满生机和活力;才能使常委会及各专门委员会和办事机构合心、合拍、合力,更好地发挥作用。我们要自觉把自己置于党委领导之下,在思想上,要强化核心意识,与党中央保持高度一致,坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策和党委的决策、指示;在工作上,要努力把党委的决策和主张,通过人大法定程序,变为国家权力机关的决议、决定,动员和组织全市人民贯彻落实。要坚持请示报告制度,重大事项及时向党委汇报,争取帮助和支持。
  
二要服务中心良环境。“服务中心”一是要服务于党和国家的中心任务,二是要以经济建设为中心,开拓创新,认真履职,为加速发展提供良好的法制环境。以经济建设为中心是党的基本路线决定的,也是时代的要求,人民的愿望。人大工作只有紧紧围绕、贴近、服务于经济建设这个中心,才能有所作为,并较好地发挥国家权力机关工作机构的作用。
  
要站在贯彻“三个代表”重要思想和依法治国方略的高度,站在建设社会主义政治文明的高度,切实履行好宪法和法律赋予的神圣职责。要紧紧围绕发展第一要务开展人大工作,认真总结以往审议决定重大事项的做法和经验,行使好重大事项讨论决定权。重点要对经济建设中带有全局性、长远性、根本性的重大问题作出决定或决议;就解决一个时期经济发展的突出问题或难点作出决定;对事关长远发展、影响全局的重大事项作出决议,凡是有利于经济和社会各项事业发展、有利于人民生活水平提高的举措,人大都要全力支持,用法律形式体现党的主张,体现人民意志,体现人大对“一府两院”工作的支持。要加大监督力度,把监督和支持结合起来,重在“把脉”,重在支持,增强监督实效。人大工作要围绕经济工作,组织人大代表集中视察,提出意见、建议;对经济方面法律法规的实施情况进行重点的检查,用法律规范“一府两院”行为,规范各项经济和社会活动,促进政府依法行政。
  
三要突出重心强监督。“突出重心”就是要认真履行宪法和法律赋予地方人大“三权”中的监督权,包括工作监督和法律监督。要逐步完善监督方式,加大监督力度,增强监督实效,维护法律的权威和尊严。既不失职,又不越位,既敢于监督,又善于监督,妥善把握好监督与支持的关系。要抓基础,明确执法责任;抓难点,解决交叉执法中的空白点;抓典型,及时总结交流经验;抓制度,规范执法行为。要使监督工作有内容、有重点、有措施、有效果,支持和督促国家机关改进工作,依法行政、公正司法。
  
四要顺应民心求实效。“顺应民心”就是要坚持“权为民所用,利为民所谋,情为民所系”,及时反映人民群众的愿望和要求。要遵照全心全意为人民服务的宗旨,紧紧围绕维护广大人民群众的切身利益,针对群众普遍关心的“热点”、“难点”问题,通过组织人大代表、联系选民、执法检查、调研视察等活动,深入基层,了解民情,贴近民生,集中民智,反映民意,多办实事。
  
五要树立同心促协调。“树立同心”就是与各套班子及政府联系部门要“同唱一台戏,唱好一台戏”。人大与政府、政协虽然岗位、职责不同,但目标一致,均是在党委领导下,以不同方式践行“三个代表”重要思想;人大与政府有关部门虽然性质、作用不同,但根本目标也是一致的,都是为了更加美好的明天。这就决定了在思想上要同心,在工作上要同步。要树立“全局一盘棋”思想,紧紧围绕改革、发展、稳定的重大问题,当好参谋、多出主意,促进当地经济社会全面、协调和可持续发展。
  
六要坚定信心抓自身。“坚定信心”不仅是指依法治市要锲而不舍、持之以恒、迎难而上,也是指自身建设要以人为本,与时俱进,常抓不懈。要牢固树立党的观念、大局观念、政治观念和群众观念,做到“打铁先要自身硬”。开展工作可能会遇到一些矛盾、困扰和难点,为此,要坚持正确的困难观,做到“客观分析看到难,坚定信心不怕难,千方百计克服难”。要切实加强学习,加强调研,加强思想、组织、作风、制度建设,努力做到学习上求勤、工作上求新、方法上求活、作风上求实。靠事业激励人,靠感情凝聚人,靠适当的福利待遇留住人。
  
所谓“一依靠”:就是要紧紧依靠人大代表,充分发挥代表作用,这是做好人大工作的基础和依托。只有这样,常委会及委、室的工作才能更富成效。地方各级人大代表是地方各级国家权力机关的组成人员。我们要把密切联系代表,充分发挥代表作用,作为一项重要的基础性工作来抓。人大常委会组成人员是人大代表选举产生的,是代表的代表,必须对常委会和人大代表负责,切实履行宪法和法律赋予的权利和义务。要通过组织学习培训、视察检查、工作研讨、外出考察等形式,努力为代表履行职务创造必要的条件。近二年我市开展的“履行代表职责,促进舟山发展”活动,效果较好。我们要坚持这项活动,进一步调动人大代表依法行使职权的积极性。

(二)
地方国家权力机关的职权能否到位,与人大机关工作质量、工作水平密切相关。按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求,抓学习、好作风、强制度、严纪律、重效率、树形象,求真务实,标本兼治,解放思想,开拓创新,加强人大机关建设,使人大工作有新的发展、新的提高和新的突破。笔者认为,应着力抓好以下三个方面:
  
(一)要建设“五型”机关:即创新学习机制,营造学习氛围,建设充满生机和活力的学习型机关;树立大局观念,以民为本,建设为人民群众服务、为代表服务的服务型机关;发扬实干精神,倡导求真务实,建设多干事、干实事的务实型机关;坚持与时俱进,不断开拓进取,建设勇于创新、善于创新的创新型机关;强化依法监督,推进依法治市,建设懂法、守法、用法的法制型机关。
  
(二)要弘扬“四创”精神:(1)奋进争先的创优精神。就是要以创优的要求做好人大工作。人大机关每个干部要始终保持奋发向上的精神状态,高水平谋事,高效率办事,高质量成事。要优化工作程序,营造优(下接第48页)(上接第3页)良环境,提供优质服务,从而争创一流的工作业绩,争创一流的文明机关。(2)与众不同的创特精神。有特色才有竞争力,富有生命力。做好新时期的人大工作,就是要以创特的视角谋划未来。要把握人大工作的“坐标点”,找到结合点和着力点。要增强开拓性,把上级的精神与人大实际相结合,努力在结合中出思路,在实践中求特色,形成具有地方特色的人大工作新路子、新方法。(3)锐意改革的创新精神。创新是一个民族的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力,也是人大工作永葆生机和活力的力量源泉。做好人大工作,就要以改革的思路来创新工作。人大工作者要善于总结继承人大及其常委会的成功经验和做法,借鉴他人先进经验,在继承中创新,在创新中发展。要抱着对党和人民高度负责的态度,依照宪法和法律赋予的职权,从人大工作的实际出发,以改革的精神,自觉冲破不合时宜的旧观念的束缚,研究新情况,总结新经验,拓展新领域,探索新途径,努力开创人大工作新局面。(4)求真务实的创业精神。做好人大工作,重在求真务实,以创业的精神开展工作。要把求真务实真正体现到人大工作的各个方面,讲实话、办实事、鼓实劲、出实招、重实效,求人大工作实际之真,务抓好发展这个执政兴国第一要务之实,务发展最广大人民根本利益之实,务全面加强和改进机关作风建设之实。因此,人大机关干部,要进一步深化认识,改进作风,把工作做深、做细、做实,自觉做到不图虚名,力戒浮躁,把心思凝聚到干事业上,把精力集中到办实事上,把功夫下到抓落实上。
  
(三)要树立“四办作风”:做好人大工作,关键是要切实转变机关作风,提高工作效率,在“有序、优质、高效”上狠下功夫。具体地说,一是要增强工作的主动性,做到不推诿,主动办;二是要增强工作的责任性,做到不马虎,认真办;三是要增强工作的时效性,做到不拖拉,抓紧办;四是要增强工作的公正性,做到不管谁,一样办。体现“公正与效率”这一主题,进一步树立人大机关的良好形象。