以求真务实精神推进舟山“三位一体”防腐体系建设

作者:陈惠芳


十六届三中全会提出要“建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。”胡锦涛总书记在中央纪委第三次全体会议上的讲话强调要发扬求真务实精神,努力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正也多次指出要把教育、制度、监督贯穿于反腐倡廉的各个环节,发挥惩防结合、综合治理的整体效能。这些论断为舟山建设教育、制度、监督“三位一体”的防腐体系,深入开展党风廉政建设,从源头上预防和解决腐败问题指明了方向,对于推动舟山反腐倡廉工作向纵深发展具有重大的全局指导意义。

一、深刻认识教育、制度、监督并重的防腐机制
教育、制度、监督三者是一个整体,缺一不可。教育、制度和监督谁也离不开谁,谁都不能“单兵突出”,都必须“高度重视”。否则的话,对反腐败来说,不是事半功倍,而是事倍功半。单靠教育来反腐败具有很大的局限性,它不能有效抑制腐败现象的泛滥,像胡长清、李真这类的腐败分子也曾经在历次‘教育’中顺利通过。过去,我们的干部也是通过正统教育层层筛选出来的,但还是不能预防腐败。单靠制度来反腐也是行不通的,过去,我们也制定了诸多制度,但是一些高官们还是 ‘前腐后继’,位 高权重的‘第一把手’照样腐败。单靠监督来反腐只能是乌托邦、空中楼阁,没有完善的制度,就没有监督的依据,没有深入的教育,就没有监督的氛围。

教育、制度、监督三者是相互联系,相互促进的,体现了反腐倡廉系统性和完整性。教育是制度和监督的基础,只有做好了思想道德和纪律教育,才能解决好领导干部如何对待群众,如何掌权施政,如何对待名利的问题,才能使广大干部认识到自己手中的权力是人民赋予的,必须用在为国尽职、为民造福上,决不能以权谋私,才能使广大领导干部了解、熟悉制度并自觉接受监督;制度是教育和监督的前提,没有规矩不成方圆,没有制度不成社会,只有搞好了制度建设,才能为教育指明一个正确的方向,提供正确的教育内容,让教育有的放矢,才能确定一个“规范办事、规范管人”的监督标准,让监督有章可循,有据可依;监督是制度和教育的保证,只有强化了监督制约,形成了完善的监督体系,才能维护制度的权威,保证制度得到普遍遵从,在机关中树立依法行政的风气,才能让教育适得其所,为教育发挥积极的引导作用提供保障,充分实现教育的有效性和重要价值。
现在,腐败现象仍在滋生蔓延的一个重要原因,就是教育不够扎实、制度不够健全、监督不够得力。而建立健全教育、制度、监督“三位一体”的防腐体系,可以最大限度地降低腐败产生率,为干部“不想腐败、不能腐败、不敢腐败”提供机制保证;可以进一步从源头上防治腐败,为全面建设小康社会提供可靠的政治 保证。因此,必须在建立和完善教育、制度、监督并重的惩治和预防体系上下功夫,加强教育、完善制度、强化监督,为深入推进反腐倡廉工作打下坚定的基础。

二、清源正根,强化思想道德教育
许多血泪事实证明,思想堕落是腐败的导火索,“千腐败、万腐败,都是思想先腐败”。成克杰、王怀忠等,这些位高权重的干部之所以堕落,都是从思想蜕化变质开始,逐步滑向腐败深渊的。因此,必须把加强思想教育作为基础性工作来抓,从思想上强化防腐机制的建设,在广大党员干部思想上筑起拒腐防变的坚固堤坝。
一要提高思想道德和纪律教育的针对性。及时了解机关干部的思想状况,把握思想脉搏,发现和抓住苗头性、倾向性问题进行教育,对症下药,将问题解决在萌芽状态。要根据新时期腐败的新形式、新特征,组织专门的集中教育与培训,促进广大干部对各种腐败问题深化认识、提高警惕,增强自觉抵御侵蚀的决心。要把两个“务必”和“四大纪律、八项要求”作为新时期领导干部廉洁自律的具体标准,突出权力观、地位观、利益观的教育。要继续抓好党纪政纪条规的学习教育,不断增强广大党员干部艰苦奋斗、廉洁从政意识和遵纪守法的自觉性。
二要提高思想道德与纪律教育的实效性。求真务实要求我们的思想道德与纪律教育必须重实际、报实情、讲实话、出实招、办实事、务实效,不搞形式主义。要根据新时期经济社会发展的 要求和特征,引导广大干部树立正确的发展观和政绩观,促进舟山经济、社会与环境的全面发展。要贴近舟山实际,全面发挥思想政治工作的思想导向作用,坚持教育与管理相结合、解决思想问题与解决实际问题相结合,重点搞好信念教育、党性教育、组织纪律教育、群众观念教育和宗旨教育。要加强对思想教育工作的跟踪考核,狠治“厌学病”,狠刹机关干部学习中“说起来重要,忙起来忘掉”的浮躁作风,坚持以求真务实精神去抓落实,并在抓落实的实践中不断提高坚持求真务实的自觉性和坚定性。

三要创新教育的方式方法。在继承和利用传统的行之有效的教育方法的同时,要积极探索更现代、更开放、更综合、更生动的教育形式。要充分发挥思想教育工作的整体优势,形成纵横交错的思想教育网络,造成强大的思想教育攻势,使党员干部“不想腐败”。要充分利用现代化的宣教媒体、舆论阵地和设备,构筑时效性强、辐射面广的教育阵地。要采用思想灌输与启发式教育、理论教育与形象化教育、示范教育与警示教育、正常性教育与集中教育相结合的多种形式,因地制宜,因人施教,使宣教活动富有吸引力、说服力和感染力,切实达到“入脑、入心”的效果,真正提高党员干部的思想道德素质,树立正确的世界观、人生观和价值观,牢筑思想道德防线。

三、务实创新,强化廉政制度建设
制度作为搏弈的规则,是建立和维持权力健康运行机制的关键。特别是在经济转轨、社会转型时期,制度越健全,腐败成本 越大,人们越重廉洁。目前,在廉政法规制度建设上,各地、各部门还不同程度地存在不系统、不配套、不健全、不完善、可操作性不强等方面的问题。因此,反腐倡廉必须加强法律制度建设,要把健全制度作为根本性工作来抓,把制度建设贯穿于反腐倡廉的各个环节,形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的机制,在人、财、物管理的全过程中通过制度对各种权力进行有效制约。

一要保证制度的时效性。对于已经出现的苗头性、方向性问题要在加强教育的基础上,组织有关部门共商对策,及时出台相应的防范措施和疏导机制。制定实施各项制度要符合并体现时代发展的要求,符合党的建设的实际状况,既不能盲目超前,更不能过于滞后。要面对新的形势,对过去制定的制度进行疏理,必须坚持的坚决执行,不完全适应的要及时调整,已经过时的要全面清理并坚决废止,需要做出新规定的要抓紧制定。

二要保证制度的可操作性。对上级制定的有关廉政法规和规章制度,要及时根据本部门、本地区的实际进行具体化,制定相应的实施细则和操作办法。对尚没有法规规范或暂无(需)以法规形式进行规范的问题,可以通过建章立制来实现规范化,使反腐倡廉寓于各项工作之中,使制度贴近实际,便于运用。在加强实体性制度建设的同时,注重程序性制度建设,使制度相互配套,便于操作,真正管用。

三要保证制度的严肃性。必须加强通过制度来保证党委、政 府反腐倡廉工作总体部署得到贯彻落实,如建立健全与“四项改革”(行政审批制度改革、财政管理体制改革、干部人事制度改革、投资体制改革)以及“四项制度”(建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购)等相配套的廉政监督制度,严格按照制度行事。对已经制定实施的各项法规制度,必须切实加大监督力度,以确保落实。对执行情况要开展经常性的监督检查,特别要抓好党风廉政责任制配套制度的贯彻落实。对违反制度或执行不力的,都要追究责任,切实维护制度的严肃性,努力使廉政制度规定成为党员干部廉洁从政必须遵守的行为准则。

四要保证制度的全局性和长远性。制度不能朝令夕改,不能顾此失彼,必须从促进舟山全面发展的战略高度着眼,从维护舟山最广大人民群众利益着想,从解决舟山改革开放中根本问题着手,制定具有根本性、全局性、稳定性和长期性的制度。必须认真学习和实践“三个代表”重要思想,立足新实践,研究新情况,解决新问题,把全心全意为人民服务的宗旨、从严治党的方针、立党为公和执政为民的要求制度化。通过建立健全各项制度、最大限度地遏制腐败现象的产生。

四、狠抓落实,强化廉政监督机制
在长三角城市群中,舟山属于经济相对落后的城市,经济总量小,生产力不发达,社会供给水平不高,个人利益、团体利益与社会公共利益的矛盾在一定范围内仍然存在,利用权力谋取私 利的现象时有发生。监督不力,监督机制不健全是产生这些问题的重要原因。只有将强化监督机制作为关键性工作来抓,建立结构合理、配置科学、程序严密、互相制约的权力运行机制,保证权力沿着制度化和法制化的轨道运行,才能使权力执掌者无法越权、追求和享受特权,才能有效遏制和避免以权谋私。为此,必须做好以下几项工作。

一要强化党内监督。当前,重点要抓好党内监督条例的学习、宣传、贯彻和落实,加快推进党内监督的经常化和制度化。对重要情况要经常开展询问和质询,加强通报和报告。督促本部门党员认真参加民主生活会、述职述廉、谈话和戒勉等活动,多打预防针,多下及时雨。要结合各单位实际,创造性地开展各类活动,如开展“心里有话对党说”活动,借以启发党员干部自觉接受党的监督;不定期开展民主评议党员干部、作风整顿等活动,使党员干部广泛接受党内外的监督。使《党内监督条例》真正发挥出制约、规范、导向的作用,提高党内监督的实效性。要建立对权力的跟踪监督检查制度,特别要把事前监督和事后惩戒结合起来,搞好事前事中监督,尽量使党员干部少犯错误。要建立监督网络,互通信息,及时发现问题,及时进行解决。

二是强化权力机关的监督。人民代表大会是我国的国家权力机关。在人民代表大会的权力中,监督权是最重要的一种。要充分发挥各级人民代表大会及其常委会对各级国家行政机关、审判机关和检察机关的法律监督和工作监督的作用。

三是强化民主监督。充分发挥各级政协机关民主监督的职能作用,围绕反腐倡廉,积极抓好民主监督。各级政府应实行政务公开,从决策和执行等环节加强人民群众对权力的监督。领导干部要同人民保持血肉联系,坚持深入基层,倾听群众呼声,集中反映群众的意愿,自觉接受监督,保证把人民赋予的权力真正用来为人民服务。建立相应保障人民群众批评监督的权利和渠道,依法保护群众的监督权,调动群众监督的积极性,如进一步建立健全群众举报制度、特邀监察员制度等。通过强有力的监督,使干部不敢腐败。

四是强化纪检监察、审计等专门机关的监督力度,加强对行政权力和行政违纪的监控,尤其对容易发生以权谋私、权钱交易部门和环节的重点监督检查,防止权力越权和滥用。

五是强化舆论监督。要主动接受舆论监督,发挥新闻舆论监督公开性、快捷性的特点,对党员干部违纪违法行为进行及时揭露。同时,进一步依法确立新闻舆论监督地位,使之不失为制约腐败的锐利武器。