船舶工业是舟山工业经济新的增长点

作者:鲍新华


舟山,出门见海,出门靠船,船与海岛人民的生产、生活紧密地连在一起。海岛经济要发展,海洋经济要开发、船舶工业是一个重要的支撑点。本文结合调查情况进行分析和阐述。
一、我市船舶工业已初具规模
船舶工业是舟山起步早、分布广、具有海岛特点的传统工业。经过近五十年的发展,我市船舶建造和修理行业已形成了相当规模。
1、船舶企业概况:全市船舶工业企业150家(其中工业系统8家、交通系统5家、二轻系统13家、乡镇企业31家、部队所属9家、其余为个体私营及股份合作制企业),具有甲、乙类钢质船舶生产能力的有78家,约占船厂总数的52%,拥有干船坞88座,坞总容量达到15万吨,其中万吨级5座(龙山船厂6万吨级、沥港船厂2万吨级、五洋船厂2.5万吨级、秀山船厂和桃花船厂1万吨级);5000吨至10000吨级6座;1000吨至4000吨及24座;修造船排(船台)100座。扬帆集团公司有万吨级造船台1座。
2、造船能力:能够建造5000吨级钢质船。建造船型有:各类渔轮、客货轮、油轮、车客渡轮、渔政船、交通艇及工程船等。1999年9月扬帆集团公司与中机公司签订承造4350吨及德国集装箱船,展示了我市船舶工业的实力,也为我市今后承造外轮创出了一条路子。
3、修理能力:年修船总量可达100万载重吨。能航修30万吨级、坞修5万吨级以下各类船舶。1998年以来,普陀龙山船厂承接了2.5万吨级、3.5万吨级和4.1万吨级散装货轮进坞维修,是我省最大的坞修货轮。远洋渔轮和冷藏船舶的修理水平,列入全省前茅。
4、拆船和洗舱能力:年可拆废船20万轻吨。能为30万吨级以下的各类油轮清舱或洗舱。
5、技术、科研力量:经过几十年修造船生产实践,已形成了一支不同专业、不同层次的工程技术人员队伍,建立了数家船舶科研(设计)机构。有些船厂与大专院校建立了业务、科技合作关系。
另外,舟山船舶交易市场自1998年成立一年半以来,已完成船舶交易量总吨23.6万吨,总值3.76亿元,船只440多艘。交易市场配置了一定的现代化设施,建立中国航运信息专业网站,与因特网联网。市场的创建和发展,推动了地方航运业和船舶工业健康有序的发展。
二、目前存在的困难和问题
我市船舶工业虽已有了一定的发展,但几经曲折沉浮,一直在低水平上徘徊,总产值只占全部工业产值的6%,始终未能成为舟山经济的支柱产业。船舶工业在区域经济中的优势还远远没有发挥出来。
1、对船舶工业在舟山工业经济中的地位全社会尚未形成共识。各级政府缺乏对船舶工业宏观规划,在政策上的支持力度不够;社会各界对船舶工业支持和呼吁的氛围不足,如人大代表、政协委员的议案、提案、专家、学者的理论研究文章,新闻报道等反映船舶工业的明显不多。从领导层、管理层上分析,一方面在各级领导层中熟悉船舶工业业务的干部不多,另一方面搞船舶工业的各个主管部门为领导当好参谋也不多,搞这方面研究工作的人更少。
2、行业管理体制还未理顺,行业管理缺乏力度。从我市内部情况看,舟山船舶工业企业有国有的、乡镇集体的、股份合作及个私民营的,分别隶属渔业、交通、港务、经委、二轻、乡镇和部队。缺乏统一的全面规划,缺乏政策措施引导,缺乏行业及行规约束。造成船厂布局不合理,企业间协作困难,整体功能难以发挥。1992年成立的市船舶工业办公室没有强有力的调控手段,办事机构力量不足,具体职责和可操作性的政策不够明确,且受各主管部门利益机制的影响,难以有效地抓起来。各县区的行业管理职能在计经委,市船办无法对其审批的新建、扩建船舶工业项目进行初审和协调。统计数据也难以掌握。对船厂间的无序竞争缺乏控制手段。
从外部情况看,对船舶工业管理的归属,上下不一,中央是归属国防科工委,省是归属机械厅(下一步可能会归属省经贸委),我市是归属交通委,各县区是归属计经委。这样存在的问题,体制不顺,上下政令不畅,关系难协调,一定程度上影响和制约了船舶工业的发展。
3、船舶工业处于“小、散”的状况,缺乏科学规划和合理布局。企业结构不尽合理,技术基础落后,绝大多数船厂规模偏小。在全市150家船舶企业中,小型船厂占70%,只承担本单位的船舶维修任务,作为本单位的附属部门,确切地讲是单位的船舶保养场。各船厂难以形成技术互补,整个船舶工业没有发挥整体效能,不利于船舶企业之间的人、财、物、信息方面的流动,不利于企业减少物耗,提高设备利用率,降低生产成本,减少重复投资。目前,全市有相当一部分船厂经营困难,特别是小型船厂,这几年生产规模萎缩,维持简单再生产也成问题。作为市里重点扶植的几家船厂,也不过是在建造船坞、船台、码头方面给予投入,而相配套的生产工场、厂房、机械加工设备,以及市场开拓、新技术开发、人员培养等方面明显不足。一方面,布局分散,优势互补困难,发展不平衡;另一方面,厂长经理们都反映,投入不足,扶持不够。现在承接的大船维修,只局限于船体保养,而主辅机、电机、通讯设备的维修能力远远跟不上。另外,投入与产出不平衡,大的投资回期长,投资回收及贷款偿还问题成为企业新的压力。
4、资本金投入和技改投入不足,资金周转困难,人才紧缺。舟山修造船工业原是以修造渔船和小型民用客货轮为主的,要想发展成为现代造船工业,必须进行扶持和必要的投入。但由于受地方财力和企业自身条件的限制,缺乏必要的技改投入。这几年,各级政府对部分船厂给予技改贴息的支持,因“僧多粥少”无法从根本上提高船舶工业的整体生产规模和能力。许多船厂厂房破旧,机械设备加工精度低,负担重,效益差,职工队伍不稳定,难以留住有特长和专长的技术人员及技术工人,严重影响了船舶工业发展后劲。
三、对策和措施
1、提高对船舶工业的认识,把船舶工业作为“十五”期间新的经济增长点和我市经济的支撑点来抓。船舶工业是一项综合性的工业,它综合地体现一个国家、一个地区的工业化程度、工业技术水准。船舶工业的发展,能够直接带动相关工业的兴起和壮大,如船用辅机、船用漆、螺旋桨、电机、消防和救生设施、通讯仪表、锚链等,抓一头船舶工业,兴一批相辅产业。要使舟山船舶工业真正成为我市海洋经济的重要组成部分,成为舟山工业经济新的增长点,首先要提高各级领导和社会各界对船舶工业的认识。全省300家船舶企业工业产值是10亿多元人民币,在企业数量和产值中我市均占一半。舟山拥有全省最大的修船坞。根据舟山现有船舶工业基础和区域优势,完全有条件、有能力成为全省(或全国)大中型船舶修造基地,能够带动舟山工业经济整体规模的扩张。要在原“渔、港、景”的发展思路上增加船舶工业,使一、二、三产业协调发展。桂林市搞了几十年的旅游,地方经济总量增幅很小,关键是工业经济上不去;渔业经济,作为我市的传统支柱产业,自从实施200海里专属经济区以后,打碎了维持多年的经济格局。严峻的现实摆在我们面前,要找出路,必须要找新的工业增长点。我们不能仿效温州模式去发展鞋业和成衣业,不能仿效绍兴、宁波模式去发展轻纺业,也不能仿效江苏、山东模式来类同地发展我市工业经济。过去我们在有些行业作过尝试,但成功的不多。因此,我们应该从海岛实际出发,走出一条符合海岛经济发展的路子。加快船舶工业发展是我市工业经济迅速增长一条新路子,也是潜力最大的一项行业。
2、建立与船舶工业相适应的行业管理体制。目前,由于各船厂归属不同,上下管理机构不一致,企业之间协调困难,各船厂享受的政策不一样,生产经营情况也大相径庭。应该通过行业管理加强协调指导,给予必要的政策扶持。市政府在1992年下发的文件就规定“舟山市政府船舶工业办公室是全市船舶工业实施行政管理的职能部门,对全市船舶工业实行指导、监督、协调和服务。”98年船办划归交通委管理,但实质性的工作仍然难以运行。对船舶工业办公室的机构运行可以与港监、船检结合起来,涉船部门可以归一个口子办事及管理。船舶工业行业协会的作用要充分发挥,通过制定行规,互通信息,印发期刊,传递上级政策动态,处理违反行规行为,进行职工技术培训,学术交流等工作。要充实船办和协会力量,现在协会领导兼职过多,真正抓具体实事的不多,需要配备一定的领导力量和工作人员。
3、给予船舶工业优惠政策,鼓励船舶工业技术发展。世界上几个经济发达的国家和地区,都十分重视船舶工业,如荷兰、日本、挪威、英国、美国、韩国、香港、台湾等,为鼓励船舶工业发展,制定了相应的政策和法律,如提供船价补贴、卖方信贷担保、科研补贴、税收优惠、技术合作和交流等方面优惠政策。因此,一是各级政府根据船舶企业的实际需要,增加必要的技改贴息额;二是“扶大活小”,对重点船厂要扶持,要有倾斜;对小船厂在行业协会的指导下自由经营,平等竞争,也可以作为大船厂的松散型的附属厂,“以大扶小”,共创生机;三是积极争取国家和省里的支持;四是税率和贷款上的优惠;五是要出台新的扶持政策。
4、科学规划、合理布局,理清船舶工业发展思路。目前,几座大船坞都在外岛,如龙山船厂、长峙船厂、五洋船厂等。在外岛建造大船坞,最大弊端是整体优势难发挥,如机械加工设备都要自己配备,外协加工和外协专业维修人员不方便,船员后勤服务设施相对较差。这样,一方面对提高船厂的技术等级十分困难;另一方面要扩大船厂生产规模投入就大。因此,作为船舶工业的主管部门要科学规划,合理布局,正确导向,调整结构。要有清晰的思路,哪些是应该投入,哪些不应该投入;哪些应该扶持,哪些不应该扶持;哪些应该控制,哪些不应该控制。对新建的大船坞选址,应该首先考虑在本岛上(包括朱家尖),如在十六门船厂进行扩建;如扬帆船厂向朱家尖方向或江湾船厂方向迁移。努力在本岛上建成几家较大规模、能上档次的船厂。建在本岛的船厂有诸多优点,如人才资源、交通条件、生活设施,外协机械加工、吸收下岗职工,技术协作等。这些条件,为减少投入,降低修船成本,提高修船档次都十分有利。
“十五”期间,我市船舶工业要按照“强化修船、提高造船,继续开展拆船洗舱,发展船用配件和船体设计”的发展思路,对大、中、小船厂、船坞进行科学合理布局和配置,打破所有制界限,形成协作联合体,逐步建成为浙江省大中型船舶修造基地。要瞄准世界、国内两个船舶修造市场,内联外引,扩大规模效益,使我市船舶工业能上一个新台阶。
5、积极开拓国际和国内船舶、船配“两个市场”。据英国远洋航运咨询公司预测,从现在至2010年,修船对干船坞的需求量将增加30%,全球对修船的需求将以每年2.3%的速度递增。目前世界船队的船龄超过15年占45%,而1988年这类船舶仅占30%,1980年占20%,船龄在20—24年间的船舶占船队很大比重。就船舶的吨位而言,对修船需求最大的是2.5—5万吨级船舶(占39.6%),5万吨—8万吨级船舶(占49.1%)。从这资料说明,修船业前景看好。从舟山船舶拥有量分析,舟山有1万多艘各类船舶,船用渔需生产资料用量十分大。鉴于目前尚无一个成体系的船用渔需生产资料市场,在定海或沈家门兴办一个船配渔需市场十分必要,也是体现海岛特色的市场。建一个船配需市场,与船舶维修配套,对降低修船成本,吸引外来船客,将起到积极的促进作用。
继续办好舟山船舶交易市场,在巩固现有基础上,积极拓展市场,向世界市场延伸,进一步完善信息网络建设和服务功能,形成网上无形市场与定点有形市场的有机结合,提高市场的生命力和竞争力,努力把舟山船舶交易市场办成全国最大的船舶交易中心。
根据舟山优越的自然避风锚地和临近日本、韩国、台湾、香港等有利条件,千方百计努力向国务院争取在舟山建立船舶交易保税区锚地,让国际船舶(包括旧船)到舟山保税锚地进行交易。在舟山港建立一个船舶保税区,吸引国内外的船商、船配产品制造商、贸易商云集舟山,这对扩大舟山的船舶市场的交易,带动舟山船舶工业和地方经济发展,将起到一个新的推动作用。