“一国两制”是实现祖国和平统一的伟大战略决定

作者:朱生岭 张军伟


“一国两制”是国家结构形式的创造性构想
江泽民同志在党的十四大报告中就曾指出,在祖国的统一问题上,提出“一个国家,两种制度”的创造性构想。在一个中国的前提下,国家的主体坚持社会主义制度,香港、澳门、台湾保持原有的资本主义制度长期不变,按照这个原则来推进祖国和平统一大业的完成。
“一国两制”的特定涵义是指在统一的中华人民共和国主权范围内,根据宪法和法律规定,在大陆实行社会主义制度,而在恢复行使中国主权的香港、澳门,以及未来与大陆统一的台湾,保持实行资本主义制度长期不变。邓小平同志说:“一国两制”的涵义,“具体说,就是在中华人民共和国内,大陆十亿人口实行社会主义制度,香港、澳门、台湾实行资本主义制度。”
按“一国两制”,解决台湾与大陆统一问题,恢复行使香港、澳门地区主权,实现祖国和平统一的构想,是邓小平同志集中全党的智慧首先提出来的,是在党的十一届三中全会以后逐渐形成的。1980年4月20日,邓小平同志在一次谈话中提出,允许台湾的社会制度不变,生活方式不变,甚至允许台湾政府作为地方政府保留自己的军事力量,只要台湾国民党当局承认台湾是中华人民共和国的一部分,它是一个具有广泛自治权的地方政权。这是我国领导人最早公开为“一国两制”构想勾划出的基本轮廓。
为使“一国两制”创造性构想获得宪法上的依据,1982年12月修改宪法时,特地在宪法总纲第31条中,对特别行政区作了专条规定。1984年5月,在全国人大六届二次会议上通过的政府工作报告中,把“一国两制”定为我国的基本国策。
我们党和政府提出的“一国两制”是个全新的理论概念,包含了四个基本点:第一,“一国两制”的核心是国家统一。提出并实行“一国两制”的构想,其基点是主权必须收回,祖国必须统一,目的是为了结束国家分裂,最终实现祖国和平统一。第二,“一国两制”的前提是一个中国。按“一国两制”构想实现祖国和平统一后,在国际上代表行使国家主权的只能是中华人民共和国和中央人民政府,台湾、香港、澳门作为中华人民共和国不可分割的组成部分。第三,“一国两制”的内容是以社会主义制度为主体,两种不同社会制度长期并存。在一个国家的前提下,香港、澳门和台湾可以实行与内地社会主义制度不同的资本主义制度,两种制度长期共存,和平共处。第四,“一国两制”还包括特别行政区的高度自治。在统一后的香港、澳门和台湾建立特别行政区,实行高度自治。地方事务由地方政府按照法律自行管理,叫作地方自治。高度自治也是地方自治。它与一般地方自治不同之处,在于它的自治程度比较高,享有的自治权比较大。香港、澳门特别行政区享有的自治权不仅比我国内地的省、自治区、直辖市的权力大得多,在某些方面,如货币发行权、财政独立和税收独立、司法终审权,甚至超过联邦制国家的成员邦或州。
综上所述,“一国两制”,从国家结构形式上看仍属于单一制,但已不同于传统的单一制。其主要特点是:第一,中央政府统一领导下的行政单位表现出多层次性,即普通的行政区(省、市);民族区域自治行政区;高度自治特别行政区。第二,突破了单一制国家地方政府传统的权力范围。首先表现在特别行政区可以保持实行资本主义制度长期不变的权利;在立法权方面,特别行政区立法机构制定的法律可以同中国其他地区的法律不一致,只要符合特别行政区基本法和立法程序,就可行效;在行政权方面,香港、澳门以及实现和平统一后的台湾,将拥有一些特殊权利。如香港将保持财政独立,可自行发行货币,可自行制定货币金融政策。在台湾还可以有特别行政区自己的军队;在司法权的行政上,香港、澳门和实行“一国两制”后的台湾,可以司法独立,终审权属于特别行政区法院;在对外关系上,中央人民政府将授予特别行政区很大的外事权,可以用“中国香港”、“中国澳门”、“中国台湾”的名义单独同外国各地区以及有关国际组织保持发展经济、文化方面的双边或多边关系。从以上可以看出,“一国两制”既坚持了传统单一制国家结构的本质,又带有联邦制国家结构的某些特征,这种崭新的国家结构模式,是中国共产党人对马克思主义国家学说的创造性运用和发展。
“一国两制”是实现祖国和平统一的最现实途径
“一国两制”是我们党和政府从中国和世界的实际出发,为解决香港、澳门和台湾问题,实现祖国和平统一这一基本国策的奠基石,它反映了时代的要求和国家统一这一历史发展的大趋势。既符合国情,又顺乎民心,是实现祖国和平统一的最现实途径。
“一国两制”是基于世界现实和国内实际而提出的科学构想。在当今世界上,资本主义国家还占多数,并且它们的科学技术比较发达,生产力发展水平比较高,资本主义世界当前并没有革命形势,其深刻的根源就在于资本主义生产方式所容纳的生产力发展还有一定的余地,这就决定了社会主义制度与资本主义制度在一个时期内的和平共处,不仅是可能的,而且是现实的。世界范围内两种社会制度的共存与竞争,也就为一个统一国家内两种社会制度的共存与竞争提供了客观可能性。从国内背景看,党的十一届三中全会后,我们党彻底摆脱了“左”的束缚,恢复了实事求是的思想路线,实现了工作重点的转换,开始集中精力抓社会主义建设。以“一个中心,两个基本点”为主要内容的党的基本路线,使我国经济建设增添了发展的巨大动力。举国上下掀起了经济建设的高潮,经过数年时间的努力,我国经济建设以远远高于其他国家的速度发展。政治稳定、社会稳定,国家繁荣昌盛,综合国力日益提高,我国已开始成为国际社会政治、经济生活中有实力、有地位的社会主义大国。日益巩固的社会主义制度,日益强大的经济和政治实力,是我们能够运用“一国两制”构想实现和平统一祖国大业的根本条件。
“一国两制”借鉴了前苏联早期社会主义建设的实践经验。首先,邓小平同志吸收了列宁的“和平共处”思想,提出“俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国希望同各国人民和平共处”的战略思想。这一战略思想的付诸实践,使苏联的社会主义经济建设迎来了难得的发展机遇,取得了实践上的巨大成功。“我们提出‘一个国家,两种制度’的办法来解决中国的统一问题,这也是一种和平共处。”就是使不同制度的地区共处于一国之内,互相支援,竞相发展。其次,邓小平同志还吸收了列宁的利用资本主义的思想。在俄国十月革命胜利后,列宁针对当时苏联的情况指出“私人资本主义能成为社会主义的帮手”。实践证明,列宁的论断是正确的。邓小平同志指出的实行“一国两制”,“允许国内某些区域实行资本主义制度,比如香港、台湾。”就是借鉴了苏联实施的“利用资本主义”的发展战略。
“一国两制”是在实践中逐渐形成的。建国四十多年来,为了实现台湾与祖国大陆的统一,我们党和政府先是准备用武力解放台湾,后来转向争取和平解放。党的十一届三中全会以后,党中央决心努力争取祖国和平统一,1980年到1984年的几年间,邓小平同志在一系列谈话中,对“一国两制”构想的内容,提出的背景,发展的前景,具体政策等,全面地作了阐释,使“一国两制”构想形成了完整的理论体系。邓小平同志在谈到“一国两制”构想的提出时曾经说过:“我多年来一直在想,找个什么办法,不用战争手段而用和平方式来解决这种问题。”事实证明,“一国两制”是邓小平同志经过多年来的深入实践,潜心思考,而提出的具有重大实践意义的决策构想。
“一国两制”实现祖国统一符合中华民族的根本利益,是炎黄子孙的共同愿望
“一国两制”先后在香港、澳门成功实践,证明它符合时代潮流,合乎中国国情,顺乎民族意愿,体现了整个中华民族根本利益,是能够行得通的。澳门回归将同香港回归一样载入历史史册,极大地鼓舞整个中华民族。它将昭示世人,国家要统一,民族要振兴,是大势所趋、人心所向。它将有力地推动祖国和平统一大业的里程,对解决台湾问题起到了很好的示范作用。因为邓小平“一国两制”构想最早是针对台湾问题提出来的,在实践中,香港和澳门走到了前面。澳门回归,台湾必将会引起海内外的中国人和国际社会更多的关注。
台湾问题是实现祖国统一中的最主要问题。自中华人民共和国成立之时起近半个世纪来,对国民党控制的台湾地区如何实现祖国统一,是党和国家及全国人民十分关注的问题。西方资本主义国家也以种种借口插手台湾问题,但是我们的立场十分明确,台湾是中国的领土,中华人民共和国是唯一合法的中国政府,台湾问题是中国的内政,外国不得干涉。按照邓小平同志提出的“一国两制”构想,香港、澳门顺利回归,必将对解决台湾问题产生巨大影响。中国的统一是历史发展的必然结果,也是全世界华人的愿望。按照邓小平同志“一国两制”构想,实现海峡两岸统一后,在一个国家范围内,台湾享有高度的自主权,这是符合台湾的现状的。正是在“一国两制”方针的推动下,海峡两岸同胞长期隔绝的状态打破了,两岸关系发生了历史性重大变化,两岸人员往来,商业贸易和各种交流活动日益频繁。但是,由于李登辉一伙制造“两个中国”、“一中一台”、“台湾独立”等分裂祖国的活动,阻碍祖国统一大业的进程。对李登辉一伙人的罪恶图谋必须给予坚决地反对和斗争。绝不容许任何势力以任何方式改变台湾是中国一部分的地位,台湾是全体中国人民的,中国人民完全有能力确保祖国的完整与统一。
台湾同胞是中国人,海峡两岸的人民血脉相同,因此,我们必须共同努力,用和平方式实现统一,这有利于所有中国人的利益。但是,台湾岛内分裂倾向的发展和某些外国反华势力的干涉,严重地阻碍着和平统一的进程,理所当然地要遭到包括台湾同胞在内的中国人民的反对。我们不能承诺放弃使用武力,这决不是针对台湾同胞,而是针对外国势力干涉中国统一和搞“台湾独立”图谋的。台湾的前途系于祖国统一,和平统一是最好的选择,分裂是绝对没有出路。我们一定要全面深入地贯彻邓小平同志“一国两制”的构想和江泽民主席的八项主张,一如既往地坚持“和平统一,一国两制”的基本方针,进一步发挥爱国主义统一战线的优势,继续开展与台湾同胞的联谊工作,积极推动海峡两岸直接“三通”和在经济、文化等领域的交流与合作,建立起以最终实现和平统一的最大共识。江泽民同志在十五大上再次郑重呼吁:“作为第一步,海峡两岸可先就‘一个中国的原则下,正式结束两岸敌对状态’进行谈判,并达成协议;在此基础上,共同承担义务,维护中国的主权和领土完整,并对今后两岸关系的发展进行规划。”台湾当局应及早同我们进行政治谈判。在一个中国的前提下,什么问题都可以谈,有利于祖国统一的意见和建议都可以提出来。按照“和平统一,一国两制”的基本方针解决台湾问题,是全体中国人民的共同愿望,是中国历史发展的大势所趋,是任何人也阻挡不了的。
青山遮不住,毕竟东流去。邓小平同志曾经说过“中国还有个台湾问题要解决。中国最终要统一。能否真正顺利地实现大陆和台湾的统一,一要看香港实行‘一国两制’的结果,二要看我们经济能不能真正发展。”展望21世纪,我们坚信,在“一国两制”的前提下,依靠中国共产党领导的爱国统一战线和全世界炎黄子孙的团结奋斗,港澳将更加稳定繁荣;台湾也一定会回到祖国的怀抱,一个统一的强大中国必将屹立于世界之林。