拓宽路子 辐射社区 加快建立市场经济条件下街道社区党建工作的新格局

作者:张交和


我们于1999年12月8日—12月15日赴北京的厂桥街道、青岛的沙子口街道、南京的淮海街道和杭州的天水街道就社区党建工作进行实地考察。四个城市街道社区党建工作的一个共同点是:有一个素质较高的领导班子;有一套社区党建工作机制;有一个功能较齐全的社区党建工作网络;有一个内涵丰富的社区党校。
北京、青岛、南京、杭州四个城市街道社区党建工作的主要做法和经验:
一、拓宽党建工作的范围,由局限于抓街道党委和所属党支部,逐步向社区单位的基层党组织拓展。
他们从社区党建的组织体系着手,在“自愿协商”的原则基础上,以整个地区党建工作为覆盖面,建立党建研讨会、党建工作联谊会,加强了与社区内企事业单位的横向联系,把原本不属于一个系统,各自为政的辖区单位的党组织,吸收到社区党建中来,发挥各自优势,形成了党建合力。党建研讨会有章程、工作责任制和会议活动制度,会长由街道党委书记兼任,每月开一次碰头会,每季召开一次例会,每半年召开一次经验交流会,确保党建工作的经常化,及时掌握工作中遇到的难点,以加强党建工作的针对性。研讨会的主要任务:一是组织发动社区单位党组织积极参与文明单位、文明小区等社区精神文明创建活动。二是组织党建工作经验交流和研讨,互相学习,共同提高。三是发动在职党员积极参与社区的各项活动。四是组织开展社区的党员教育。五是听取社区单位党组织和党员对社区工作的意见和建议,共同推进社区建设。
二、扩大党建工作的对象,由主要抓居民区中离退休党员的教育管理,逐步向发挥居住和工作在社区内所有党员的作用上拓展。
建立了《居民在职党员名册》、《在职党员社区活动记录卡》,加强了街道居委会与社区内的在职党员的联系,组建了党员互助奉献服务队,积极引导辖区党员参与社区两个文明建设,在不过多地增加在职党员负担的前提下,利用双休日、企业时间,让党员适当参加居民区各项活动。如安全文明小区创建活动,五好家庭申报活动、治安卫生管理活动、楼群单元开展墙门党员责任区活动。
三、充实党建工作的内容,由侧重抓党务工作逐步向研究解决社区发展中的实际问题拓展。
加强对居委会党支部的领导,充分发挥居民区党支部作为党在社区最基层一级组织的领导核心作用,也是开展社区党建的基本出发点。通过吸收辖区单位党员参与社区民主管理,壮大了基层党组织的依靠力量。天水街道、灯芯居委会,实行了议事班子和干事班子,议事班子由居民代表和共建单位选派代表组成,他们为社区管理献计献策,还成为居民区党组织与辖区单位、居民群众之间的直接纽带,从而加强了居民区党组织与辖区各方面的交往和联系,更广泛地团结和凝聚了社区的力量。同时辖区党员进入社区参加建设,也将新的活力、新的观念带入社区,促进了基层党组织的建设。
四、抓住党员教育管理,成立社区联合党校、外来劳务人员学校、市民学校等。把无组织的党员、外来劳务党员、新经济组织党员组织起来,开展教育活动,消除党员教育的空白点,实现了党员教育覆盖率。同时在党员教育的方式上,由传统的“三会一课”模式逐步向多层次、多渠道、多样式系列化方向发展,充分发挥街道居委会和辖区内单位各自优势,通过互上党课,参观学习,举办文体活动等形式,把街道、辖区单位的人才、信息、资金、场地优势集中起来,实现优势互补,资源共享,形成整体合力,使党员教育有序高效地开展,丰富了教育形式,提高了教学质量,增强了党员教育管理的针对性和实效性。
通过对三个城市街道的社区党建工作考察,借鉴他们的一些好的做法和经验,结合定海城区四个街道社区党建工作实际提出社区党建的对策和思路。
一、加强对居委会干部队伍建设,提高整体素质,增强对社区党建工作指导和服务的能力。居委会干部处在社区党建工作第一线,是推进社区党建工作的主要力量,他们的素质如何,直接关系到社区党建工作的成效。加强居委会干部队伍建设,是我们当前社区党建工作的重中之重。要进一步优化领导班子结构,继续充实和调整居委会干部队伍,采取多种途径、多种方法选配好居委会领导班子,可从社会上招聘党员干部,作为居委会党支部班子人选。可以从下岗职工中挑选,把素质好、年纪轻、能力强的同志吸收到居委会来,壮大社区管理力量。同时加强对居委会干部的培训工作,利于城管委党校和街道党校对居委会主任、书记和一般干部分期分批进行轮训,一般情况下每2—3年进行一次轮训。使他们不断充实政治理论、现代科技知识和城市管理知识。新上任的领导干部必须进行岗前培训。
二、加大宣传力度,提高辖区单位的参与意识,促进社区党建工作发展。
社区党建是一项新生事物,目前,无论是社区居民,还是社区单位,对社区党建都了解不多。由于受长期条块分割自成体系的城市管理体制的影响,辖区成员的社区意识比较淡薄,造成了只是把纯居民认作是社区成员、社区所辖的,仅仅是街道和居委会所属单位的观念。辖区成员对社区党建的认同感、参与感不强,尚未形成社区党建工作的共识与合力。因此,广泛宣传社区党建的重要性,培养提高辖区成员对社区党建的责任意识和参与意识,是当前开展社区党建的一项重要任务。帮助辖区单位和在职党员弄清什么是社区党建,怎样参与社区党建,逐步形成目标同向。
三、随着经济体制改革和政治体制改革的不断深入,党员队伍结构也向着多元化方向发展,街道、居委会党组织在党员管理上的任务也日益复杂。新经济组织(民营企业、私营企业)党员的出现,形成党员教育管理的“空白点”,伴随着经济建设的迅速发展,以跨行业、跨地区、跨所有制为主要特征的新经济组织和各类社会组织层出不穷。其中大部分组织很难按照计划经济下党组织依附行政隶属关系设置的传统做法,划归某一条进行教育管理。但这些单位对社区的依赖性都很强,对这些“无上级主管部门”组织中党员的管理,将主要由街道和居委会来承担。
一是对辖区内的个私企业、民营企业中有三名以上党员的都要建立党支部,不足三名党员的个私企业和民营企业由街道建立联合党支部,书记人选可以在企业中产生,也可以由街道的领导兼任,这些支部由街道党委直接负责管理和教育。
二是对辖区内的私营企业和民营企业除帮助他们建立支部以外,还可以由街道派出政治指导员,对他们的组织活动进行日常的指导。
三是对流动党员的管理,流动党员的增多形成党员教育管理的“难点”。对街道、居委会党组织流出的党员,由街道和居委会负责管理。居委会支部对这些党员要进行跟踪管理,街道居委会支部可以通过制定党员联系卡,要求他们定期地与支部取得联系,并每半年进行一次工作思想汇报。
对部分居住在街道辖区的外来人员、经营户的党员,他们的组织关系仍然留在原地区和单位,但由于原地区和单位党组织很难对这些党员的有效管理,对这些党员的教育和管理也由所在街道和居委会党组织负责管理。