山东省渔业考察报告

作者:龚进交


为学习借鉴外省、市经验,加快我市发展步伐,由市委组织部、市委宣传部和市委党校统一组织的99中青年干部学习班一行四十余人,对山东省进行了考察。期间听取了有关渔业情况经验介绍,并实地参观了山东的主要渔业区,现将考察情况汇报如下:
一、基本情况和主要经验
山东是我国沿海主要渔业省份,拥有辽阔的海洋水域和丰富的渔业资源,自然条件较为优越。1998年,山东省水产品总量650万吨,其中海洋捕捞258万吨,海水养殖329万吨;淡水养殖73万吨;水产品加工量200万吨,产值90亿元。
改革开放以来,特别是进入“八五”期间后,山东省以强烈的争先意识,不断开拓的精神,把水产业作为开发海洋,发展全省经济的一项重要产业来抓。通过统一认识,加强领导,政策扶持,狠抓科技,调整结构,扩大开放,有效地推动了水产业的快速发展。其主要经验是:
1、统一认识,把发展水产业放到重要的位置。山东省充分认识到开发海洋资源、发展水产业是开发国土资源的重要组成部分,充分认识发展水产业在整个国民经济中的重要地位。山东省早在前几年就提出建设“海上山东”的宏伟目标,把海洋开发提到与工业、农业并重的高度,把发展海洋经济作为山东由经济大省向经济强省跨越的重要工作来抓,把发展水产业作为建设“海上山东”的突破口、主力军。全省各地针对实际,也纷纷提出建设“海上烟台”、“海上威海”的宏伟蓝图。如烟台市把水产业摆到事关振兴烟台经济,提前实现第二个翻番目标的战略位置来认识。由于上下认识统一,调动了干部群众发展水产业的积极性,有力地推进了渔业生产的快速发展。
2、加强领导,使水产工作形成了齐抓共管的良好局面。山东省上下各级党委、政府十分重视水产业的发展,都把水产工作列入重要议事日程,做到党委、政府领导亲自抓。主要领导每年都专题听取水产工作汇报,并亲自进行调查研究,帮助解决一些突出问题。从上到下配备得力干部,加强对水产工作的领导,真正做到水产工作主要领导亲自抓,分管领导具体抓,其他领导配合抓的格局。如山东长岛县,县委、县人大、县政府、县纪委等部门各管水产业中的一块,形成了耕海牧渔大合唱。由于各级党委、政府对水产业的重视、支持,为水产业发展创造了良好的软硬环境。
3、转变职能,强化海洋综合管理功能。为了适应新形势下海洋开发的需要,加强海洋综合管理,进一步理顺水产与海洋之间的关系,山东省水产与海洋机构作了重大改革。首先,在机构设置上,山东省把水产局与海洋局合并,组建了省海洋与水产厅,并要求各沿海市(地)、县(区)都建立相应的机构,目前沿海地市、县区都已建立了海洋与水产局,担负海洋综合管理与水产工作职能。其次,为了加强海上的综合执法工作,山东省将渔政和渔监结合,省、市、县乡分别建立了渔政渔监检查总队、支队、大队、中队。再次,为使水产和海洋综合管理纳入法制化的轨道,各地都相继出台了有关水产与海洋管理的地方性法规,山东烟台市95年就颁布烟台市海域使用管理规定等三个地方性法规。这对规范海域开发活动,合理开发海域资源,保护海洋资源起到了较好的作用。
4、重视科技,不断为水产业发展注入新的动力。水产业是一个技术密集型的产业,山东十分重视科技兴渔措施的落实。首先,认真确定科研攻关课题和经费。“八五”期间,安排海洋攻关课题317项,平均每年60多项,总投资2400万元。自1995年开始,每年安排2-3项投资在50-100万元的产业化程度高,市场前景好的研究项目。科技兴渔条件十分优越,许多水产院校、科研单位云集山东境内,省级科研单位有2个,即省海洋水产研究所、省海水养殖研究所;市级水产研究单位3个;还有青岛海洋大学等大专院校。一些企业、渔村采取与大专院校、科研单位联姻办法,较好地解决渔业生产中的一些实际问题。再次,重视渔业科技推广网络的建设,使科技推广和生产密切结合,一般沿海市县都建立了科技机构,乡镇建立水产科技推广站,有条件的渔业公司和渔业村建立了科技组织。他们围绕水产业发展中的一些急需推广实用技术和迫切需要解决的难点问题,开展科技推广和攻关工作,做到了适用技术成熟一项推广一项。如山东长岛县实施的4个致富工程即“捞铜工程(海带)”、“捞银工程(扇贝)”、“捞金工程(鲍鱼)”、“钻石工程(向海里要科技含量高的海洋药物类)”,这些工程的完成都是科技发展进步的过程。再则,加快基层科技人才的培养。通过大力开展多层次、多渠道的水产实用技术培训等措施,有效地提高了劳动者的素质,增强了水产业的综合生产能力和开发能力,为水产生产经营综合生产能力和开发能力,为水产生产经营方式的变革和整体素质的提高创造了条件。
5、调整结构,不断做好开发文章。一是大力发展海水养殖。山东特点是海域面积大,海岸线曲折漫长,发展海水养殖优势相当突出。因此,这几年来,他们围绕市场需要,大力发展海水养殖。在品种上,不仅大力发展海带、贝类等大宗品种,而且积极发展市场适销对路的名优特海珍品,如鲍鱼、甲鱼、扇贝、海参、对虾等。在养殖方式上各地都大力推广筏式养殖、底播养殖、工厂化养殖、坑道养殖、潮间带建池养殖、围塘养殖等多种养殖。如山东长岛县在周围70万亩海域,筏养6万多亩,海底养殖6万亩,营造“海底森林”1万多亩,形成一个贝藻珍鱼多品种养殖,上中下水层综合利用的“蓝色牧场”,96年海水养殖产量达到21万吨。烟台市95年水产品总产量达132万吨,其中养殖就达68万吨,占51.5%;威海市产量174.5万吨,养殖产量88万吨,占50.4%。二是加强渔场新资源新品种的开发利用。由于传统资源的衰退,特别是近二年来,山东的捕捞生产也面临挑战,因此,他们努力开发新资源,先后开发了鱼、魁蚶、乌贼、周氏新对虾等,如威海市95年鱼年产量就达17万吨,有效地弥补了常规经济鱼类减产的损失。三是深化水产品加工。将原料型初级加工产品向精加工、小包装、即食型产品和海洋药物等方向发展,一些大宗海水养殖产品经过精加工后,不仅附加值明显提高,而且有效地促进了海水养殖的发展。引进日本技术,紫菜的初级加工和深加工都取得了很好效益。四是调整渔业结构走渔业与其它产业协调发展,互保互补的路子,他们在常规渔业稳定发展的基础上,不断拓展生产领域,跳出渔业传统捕养小圈子,大力发展海洋运输、海洋化工、海洋医药、机构制造、房地产开发、食品加工、电子开发等,如威海市95年渔业二、三产业产值达76.6亿元,占渔业总产值54%。
6、开拓市场,积极实施外向型发展战略。进一步扩大对外开放,多渠道、多形式利用国外市场、资金、技术和管理经验,是促进水产业技术进步和结构调整,加快实现水产业国际化、现代化的必由之路。这几年,紧紧抓住改革开放的有利时机,在发展渔业外向型经济方面取得了明显的成效。他们充分利用韩国、日本的地域和市场优势,大力发展水产品出口创汇。如威海市投入直达日本、韩国等水产品直销船只150多艘,95年出口水产品4.6万吨,创汇1.4亿美元。还有一些大型渔业企业如邱家、马山等都在国外注册成立公司,投资办厂,设立办事机构,跻身国际渔业舞台。
二、对我市渔业发展的几点建议
通过山东省渔业考察,结合我市渔业实际,提出如下几点建议:
一是对我市渔业再认识、再宣传、再发动。随着近几年我国沿海地区掀起开发海洋的热潮,充分利用海洋资源,使海洋产业成为沿海地区的支柱产业已逐步形成共识。我市作为全国拥有海洋资源最丰富的海岛城市之一发展海洋经济有着优越的条件和巨大的潜力。尤其是我市渔业经济,在全市国民经济中占有举足轻重的地位,是我市现在或将来最重要的基础产业,也是开发海洋,振兴舟山的最现实产业和突破口。因此,必须上下统一思想,提高认识,充分发挥我市渔业优势,乘势而上,先行一步,为海洋经济开发打基础,作先导。
二是切实加强领导。渔业是一个特殊的产业,领导重视和社会各界支持程序如何,对渔业发展至关重要。这几年由于市委、市府和各级政府对渔业的重视和关心,才使我市渔业走上健康、快速发展的轨道。因此,在今后工作中,各级党委、政府要一如既往支持和关心渔业,尤其是加强对渔业的领导,选好、配好渔管干部,并要从上到下健全组织,落实人员,建立和完善奖惩考核制度,实行渔业责任制目标管理,使各级、各部门切实负起责任,在全市真正形成一个渔业工作齐抓共管的新局面。
三是理顺关系,强化海洋管理的综合功能。随着海洋产业进一步开发,海洋的综合管理功能日趋加强。目前,全市海洋与水产管理体制分割,难以适应新形势下渔业发展的需要。这方面山东已经作了有益的探索,从他们海洋与水产管理机构体制运行的情况看,成效是显著的。我省宁波市从去年起也将海洋与水产管理工作合并,成立了海洋与水产局。为此,我市作为管理海洋的大市来说,这个问题必须引起有关领导的重视。
四要加大政策扶持力度,并要保持政策的稳定性和连续性。增加投入,是渔业开发新领域、新品种、新资源,实现市委、市府制定的跨世纪发展目标的有力保证。为此,各级政府要切实制定扶持渔业发展的优惠政策,尽可能做到兑现、落实,政令一定要畅通。
五要加强科技兴渔力度。目前看,我市渔业科技总体滞后,这既与现行体制有关,也有各级领导和渔民的科技意识薄弱问题。今后,必须加大科技兴渔力度,牢固树立科技进步是转变经济增长方式推进渔业发展的主要支持因素的观念,并把这一观念贯穿各项工作之中,大力推进科技兴渔战略的实施。