前景目标

 



 
“十二五”时期,我县经济社会发展的总体目标是要实现“一个目标、两大提升、三大突破”。“一个目标”:科学发展走在前列,全面建设惠及全县人民更高水平的小康社会。“两大提升”:第三产业增加值有明显提升,到2015年第三产业增加值比2010年翻一番;城镇化水平有明显提升,到2015年城镇化水平达到68%。“三大突破”:地区生产总值突破250亿元,海洋经济增加值突破170亿元,工业总产值突破650亿元。“十二五”期间,全县财政总收入年均增长12%以上;地方财政收入年均增长15%以上;全社会固定资产投资累计完成300亿元以上;社会消费品零售总额年均增长15%以上;城镇居民人均可支配收入和渔农村居民人均纯收入年均分别增长11%和12%以上;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在1.5‰以内。

要实现上述目标,今后工作必须在以下六个方面谋求更大进展。

(一)加快转型升级,着力培育新的经济增长点,在海洋经济建设中谋求更大进展。

以船舶修造业的壮大引领工业经济提升优化。坚定不移地实施“工业强县”战略,千方百计促进我县工业大提升、大发展。既要重视转型,又要重视升级;既要重视产业链拓展,又要重视价值链提升;既要重视提升传统优势产业,又要重视发展战略性新兴产业,到“十二五”末实现工业总产值再翻一番。择优发展临港先进制造业。加快实施船舶工业整合提升规划,重点支持发展大型油轮、集装箱船、游艇游船、特种船舶等具有较强国际竞争力的船舶产品,培育发展船舶甲板机械、船用通讯导航及自动化装置等高附加值的船配产业,大力推进晨洲重工、华晟重工和恒京船配等一批重大船舶项目建设;加快引进海上钻采平台、浮式生产储油装置和水下施工构件等海洋工程项目,加速推进金海重工、柘中构件、惠生重工等一批海工项目建成投产,力争到“十二五”末,实现船舶工业产值440亿元、造船完工量1000万载重吨、本土设备装船率15%,建成全国重要船舶修造基地和世界级船舶修理基地。改造提升传统工业。重点培育汽配业,通过外引内扶,支持产品优、市场好、技术含量高的优势企业兼并联合,进一步改进生产工艺,扩大经营规模,促进汽配业向更高层次、更广空间发展,力争到“十二五”末实现产值30亿元;积极鼓励水产、玩具、电机、化纤等行业龙头骨干企业主动进行技术、品牌创新,开发市场适销产品,提高市场占有率,走品牌化、专业化、精品化发展道路,提升区域整体竞争力。大力培育新兴产业。在充分论证、科学布局的前提下,逐步发展木材、矿砂等大宗货物加工业,稳妥实施陆上和近海风电场工程,加快潮流能开发利用步伐,积极争取大中型石化企业落户,力争成为全省海洋新能源开发示范基地。逐步打破行政区划束缚,进一步整合提升经济开发区。岱西、东沙、秀山、长涂等六大区块要在产业集群、企业集聚、资源集约上下功夫,实行错位竞争、差异发展,全力打造产业相互支撑融合、资源利用科学合理的海洋产业集聚区。

以港口物流业的崛起力促第三产业提档升级。围绕“再造一个战略性支柱产业”的目标,按照“三位一体”港口服务体系要求,建设大港口,培育大物流,发展大航运,强力推进港口物流业崛起。充分发挥衢山、大长涂东部等港区深水岸线集中又紧靠长江口的优势,科学布局矿砂、木材、油品等重大物流项目,加快推进鼠浪湖铁矿石中转、柘中木材中转、黄泽山石油中转等项目。强化港口资源对航运产业的拉动作用,鼓励航运企业与港口企业、大型货主联合组建大型企业,支持航运企业通过租赁、联合、兼并、收购等方式走规模化发展之路,促进海运业超常规发展,着力提高本土化运输比重。到“十二五”末,力争全县港口吞吐量突破5000万吨、海运总运力达到100万载重吨。抓住舟山群岛海洋旅游综合改革试验区建设契机,围绕“一岛一镇一山一沙一中心”旅游框架,优化海洋旅游产品、板块和线路,大力推进海洋旅游业发展。重点开发秀山休闲度假岛、东沙古渔镇、鹿栏晴沙运动休闲基地等核心区块,整合规范渔农家乐精品项目,建成一批高星级酒店,提升旅游集散服务中心功能,打造长三角著名的海岛休闲度假基地。到“十二五”末,旅游接待人数达到370万人次,旅游收入达到23亿元。加快发展现代生活性服务业。不断提升中介服务、社区服务、家政服务等档次和水平,有序发展电子商务、网络购物等新型消费业态。重点推进新区大型休闲购物广场、人民路延伸休闲街等特色商业街区建设,力争引进大型商贸流通企业,进一步提升商业街形象和业态。优化城镇商业网点布局,适时实施高亭农贸市场改造。培育健康活跃的房地产市场,重点建设海景房产项目。有序推进生产性服务业与制造业相剥离,继续实施县城“退二进三”,不断提高现代服务业对经济增长的贡献份额。

以效益渔农业的发展推动基础产业增收增效。提升发展现代海洋渔业。继续推进“十百千万”工程,实施海洋捕捞渔船转型升级示范工程,优化捕捞结构,发展远洋渔业。继续推行“渔船 企业”模式和渔产品直销供应,健全捕捞、养殖、加工、贸易等现代渔业产业体系。继续加大渔港投入力度,力争把高亭、衢山、长涂三大渔港建设成为现代化渔港经济区。继续发展生态高效养殖,重点培育3家省级渔业特色精品园区。做强做优特色精品农业。以节水、高效、生态、特色为导向,大力发展绿色果蔬、有机茶叶等特色农产品,建成2000亩现代农业园区和2个特色农业基地。完善土地流转机制,大力发展设施农业,推动农业适度规模经营,促进农业产品标准化、农业经济生态化。进一步规范和提升渔农民专业合作社,新增10家省级示范性专业合作社,打响岱山渔农产品区域品牌。稳妥推进盐业体制改革,打造全省绿色食盐生产基地。

(二)重视规划引领,着力推进海岛城市化进程,在城乡统筹发展中谋求更大进展。

进一步突出城乡规划。主动对接舟山海洋综合开发试验区建设,不断完善县域总体规划,加强本岛空间发展研究、新区核心区块城市设计、旧城控制性详规等一批综合性规划,着重抓好港口物流、工业、旅游、新能源等一批产业发展规划,编制完成交通运输、水利、电力等一批专项性规划,不断完善教育、文广等一批社会事业发展规划,加快推进村庄布点、管线综合等一批基础性规划,注重各类规划之间的衔接配套,努力提高规划的权威性、科学性和有效性,不断提高城乡规划水平。

进一步完善基础设施。以交通、水利、能源、信息四大基础网络为支撑,建设布局合理、功能齐全、适度超前的综合基础设施一体化系统。着力推进交通网络建设,全面完成江南山-牛轭岛接线公路和牛轭-官山大桥工程,开工建设官山-秀山大桥,着手研究秀山-定海、岱山-衢山-洋山、高亭-长涂疏港公路前期工作。积极实施蛇移门、大长涂岛等疏港公路建设。陆续建成本岛黄嘴头-燕窝山、衢山六条溪-万良-大沙碗和岛斗-小黄沙、秀山岛小欢喜-畚斗岙等5条环岛公路。完成17座码头和4座车渡泊位建设,积极推进本岛(高亭、双合、竹屿新区)、衢山、长涂、秀山等六大客货运主枢纽建设。实施新一轮老旧交通船只的更新改造,进一步加密航班,缩短岛际交通时空距离。着力推进供水体系建设,按照水源建设多元化发展思路,新建岱山大陆引水二期工程,适时启动舟山至秀山、岱山至衢山引水工程;计划在衢山岛、长涂岛、鼠浪湖岛、黄泽山岛再建4座海水淡化工程;新建大长涂岙底水库,适时规划建设总库容为1600万方的5座水库。全面推进城乡给水管网改造,实施水质深度处理,切实改善居民饮用水条件。着力推进供电网络建设,新建110千伏长涂、竹屿、岱西和大衢变扩容等4个输变电工程,实施10千伏大鱼山供电工程,完成220千伏岱山输电线路增容改造,构筑海岛坚强电网。推进城区天然气覆盖进度,加快管网铺设,启动新区管道天然气项目二期工程,力争新区气化率达到80%。着力构筑现代信息网,按照建设“数字岱山”的要求,全面完成有线电视数字化整体转换,积极推进“三网融合”。加快实施农村信息化建设,逐步实现“信息进村”。

进一步打造城市形象。优化提升综合服务功能,努力把县城打造成为管理水平高、集聚能力强、服务功能全的现代化小城市。现阶段,一是东拓西延中提升,在规模上做大城市。东拓,在新区沿兰秀大道一线加快法院审判大楼、公安交警大楼、边防大楼和联建大楼等建设,环灯塔博物馆一带加快商会大厦、交通综合大楼、海洋体育文化中心和海中洲宝盛大酒店等建设,适时北进长剑大道规划建设党校、技校等标准化学区;西延,在县城西部分步实施沿港西路、滨港路等道路延伸拓宽,筹建环城北线及相关接线,有选择地在重点路段、重点区块梯度推进景观打造、地块开发;中提升,在旧城继续推进市政设施改造和城市功能提升,重点强化城市供水、供电与供气管网集约、垃圾污水收集处理、停车场和农贸市场等公用设施建设,加快完成对港山、山外山、文化广场北侧、日达广场等地块建设,规划新建沿港东路连接人民路、衢山大道的两大隧道等道路工程,进一步完善城区道路框架。高度重视城区危房改造,积极稳妥推进城中村改造。二是精益求精,在形象上做靓城市。围绕建设“海岛花园城市”目标,邀请国内外知名设计单位编制沿港片区、长河路两侧等重点部位、窗口地带的规划,认真抓好滨港路、沿港东路等沿海景观带建设;做好瀛洲公园、蓬莱公园及城区插绿补绿工程,新增公共绿地40万平方米;继续抓好道路沿线及相关功能分区的灯光景观建设。三是齐抓共管,在管理上做优城市。围绕精细化管理要求,进一步理顺城市管理体制,完善综合执法机制;加大市容市貌、道路交通和社会治安管理力度,建设“数字城管”;推进新老小区“分类管理、分级收费”的物业管理模式,不断提高物业管理水平。坚持分类指导,突出重点,制定实施有关扶持政策,力争用五年时间打造一个衢山新城,积极支持长涂、秀山等小城镇建设和发展,逐步提升中心镇和小城镇的生产、流通和生活的综合功能。

进一步改善城乡环境。按照美丽海岛建设要求,以深入实施城乡统筹七大行动为抓手,建成一批乡村风情浓郁、功能配套完善、生活舒适便捷的现代渔农村新型社区。重点培育中心村。以中心村建设推动小城镇发展,编制完善中心村建设规划,进一步明确中心村的数量和布点,加快生活设施配套建设,促进人口集聚,着力把中心村建设成为渔农民居住中心和渔农村公共服务中心。加快建设特色村。按照“项目化推进、景点式打造”的思路,因地而建、顺势而为,努力保持渔农村传统风貌和鲜明特色,精心打造秀山三礁、岱西林家、东沙司基、衢山田涂等一批在全市有一定影响力的特色村落。在实施过程中,既要抓好村庄整治的扩面提升,进一步建立完善污水、环卫、道路等方面的长效管护机制,串点成线、连线成片,打造具有海岛特色的风景带;又要加快渔农村住房改造步伐,统筹规划和指导农房的样式、结构和立面,注重农房建筑与乡土文化、自然生态的和谐融合,重点打造南峰、枫树等一批具有海岛民居风格的农民公寓。继续开展生态示范村、星级绿色社区等各类创建活动,以增加绿量为重点,打造一批有特色、效果好的森林村庄,力争美丽海岛建设有明显起色。

(三)突出招商引资,着力深化体制机制改革,在对内对外开放中谋求更大进展。

着力提升招商引资质量。继续把招商引资作为加快发展、率先发展的重要抓手,持之以恒,长抓不懈。在招商理念上,实现由大招商向招大商、单体项目招商向产业链招商、区域招商向行业主题招商转变;在招商策略上,既要更高水平地“引进来”,以海洋文化节等活动为载体,加大招商推介力度,又要更大步伐地“走出去”,进一步运用好岱山籍知名人士资源,最大限度地放大人脉效应;在招商重点上,依托现有资源和优势产业、优良企业、优质载体开展招商,力求在港口物流、海洋重工、新兴产业等领域有新的突破。

着力做好扩大开放工作。进一步做好开放项目申报工作,确保高亭五虎礁锚地扩建区域和大长涂岛东南部区域开放,抓紧做好船舶修造、物流中转等重点项目口岸开放。进一步推进口岸查验机构建设,实现在岱涉外机构升格扩权,争取海关、边检和检验检疫等机构进驻衢山。扎实推进“大通关”建设,改革创新口岸监管模式,建立公共信息平台,进一步优化口岸通关环境。

着力推进海洋综合开发配套改革。充分利用舟山海洋综合开发试验区先行先试的政策优势,完善深水岸线、滩涂围垦、土地等资源要素配置市场化改革。加快金融产品创新,积极引进各类商业银行,做好农村信用机构改制工作,扶持企业上市。继续推进国有企业产权制度和国有资产管理体制改革,完善国有资产监督管理机制。加快行政管理体制改革,进一步完善乡镇财政体制,建立科学合理的分配机制。适时推动乡镇机构改革,加快强镇扩权步伐,赋予部分乡镇更多的县级经济社会管理权限和“以岛养岛”政策。深化行政审批制度改革,继续推进“两集中两到位”。 全面实施事业单位绩效工资制度,积极稳妥推进事业单位分类改革,着力提高社会事业发展活力。

着力增强自主创新能力。坚持创新为魂,围绕产业结构调整优化和技术升级,加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,提高企业自主创新能力。鼓励企业加大研发投入,组织实施市级以上科技项目150项,力争新产品产值率达到35%以上。加快创新服务平台建设,初步建立能支撑我县工业发展的区域科技创新体系。开展质量强县建设,实施质量提升工程,加强知识产权保护,新创市级以上名牌产品9个、著名商标5件。大力实施人才强县战略,加快推进经济开发区、东沙工业基地等配套服务区建设,进一步完善引才、育才、用才、留才机制,加大专业人才、产业工人、社会工作者的培养和引进力度,为经济社会发展提供人才支撑和智力保障。

(四)坚持生态立县,着力加强资源开发保护,在生态文明建设中谋求更大进展。

深入推进节能减排。落实节约优先战略,全面推进工业、建筑业、交通运输业、公共机构等各领域、各环节的节能,全面推进节水节地节材工作,促进单位生产总值能耗进一步下降,促进各项资源节约。继续加强对重点领域、重点行业、重点企业的监控,严格执行“三同时”制度,杜绝新上“三高型”项目,严格控制污染物达标排放标准。在工业集中区块实现污水处理全覆盖,重点加强船舶油污水收集管理和固体废物处理。建成高亭城区污水处理厂二期,规划建设东沙、秀山等乡镇污水处理工程,推进配套污水管网和污泥处置设施建设。

大力发展循环经济积极推进生产、流通、消费各环节循环经济发展,逐步在水产加工、船舶修造等行业全面推进循环经济发展,形成循环经济产业链。加强资源的综合利用和再生利用,有序推进工业“三废”综合利用项目建设。全面推行清洁生产,积极支持企业开展环境管理体系认证,力争每年新增清洁生产企业1-2家。积极引导鼓励绿色消费,在全社会倡导勤俭节约的低碳生活。大力发展绿色建筑,积极发展绿色产品,努力建设资源节约型社会。

保护开发海岛资源。有序有度推进海岛开发,正确处理好放手开发和有效管理的关系,合理开发岸线、岛屿、近岸海域资源,构建持续利用的资源保障体系。切实加强无居民海岛保护,控制整体开发强度,突出点状集聚开发,努力缓解高强度开发带来的资源环境承载压力。推进海岛生态修复工程,加大对海上采砂行为的监管力度,在近海海域、沿海滩涂进一步开展增殖放流、人工鱼礁等活动,建设叮嘴门等海洋牧场。推进滩涂围垦、盐田复垦等造地工程,重点做好仇家门二期、大长涂樱连门等一批重大围垦工程。加强宕口复绿,重视地质灾害治理。

切实加强环境保护。继续实施清洁空气行动计划,确保海岛空气环境质量优良率达到95%以上。强化环境监督和执法力度,推进经济开发区、衢山桂太小流域等重点区块环境治理,新增2个全国环境优美乡镇。实施新一轮城乡环卫一体化建设,进一步理顺乡镇环卫管理体制,建成县生活垃圾卫生填埋场二期工程和本岛餐厨垃圾处理场,确保城乡垃圾集中收集率在97%以上。着力深化绿色殡葬改革,建成县级骨灰纪念堂,全面推行骸骨火化。推进森林扩面提质,加快建设“森林岱山”,再增绿化面积1万亩。加快生态县创建步伐,力争创建成为国家级生态县。

(五)繁荣社会事业,着力丰富精神文明生活,在海岛软实力打造中谋求更大进展。

提升海岛教育。以教育现代化为方向,大力推进优质教育。有效整合幼儿教育资源,迁建县中心幼儿园,推进学前教育上等级。以实现“零择校”为目标,有序完成国有民办学校转制工作,推进义务教育高水平均衡。强化特色,创新模式,提高质量,推进普通高中多样化发展。大力发展职成教育,以服务为宗旨,以就业为导向,深化工学结合、校企合作和校际合作,打响船舶修造、文化旅游等特色专业品牌。计划投入3.8亿元,加快实施岱山中学、东沙中学等校安工程建设。加强师德师风和教师专业素养教育,真正实现轻负优质。

繁荣海洋文化。以健全公共文化服务体系建设为目标,深入推进海洋文化名县建设。大力实施文化阵地工程,建成县海洋文化体育中心和岱山中学体育馆,迁建县文化广电大楼,全面完成乡镇综合文化中心建设,进一步完善公共文化设施网络,切实提高公共文化资源利用率和受益面。深入推进文化惠民工程,建立健全“种文化”、“送文化”长效管理机制,培育发展业余文艺团队,广泛开展文艺进社区、文化下乡等公益性活动,让群众就近、便捷享受公共文化服务。继续打造文化精品工程,进一步健全文化精品的创作、生产和传播机制,扶持具有浓郁海洋文化特色的文学、渔民画、戏曲小品等艺术创作,加强非物质文化遗产的保护和传承,办好海洋文化节系列活动。鼓励扶持文化产业发展。广泛开展全民健身活动,加快建设沙滩、泥滩海洋特色运动基地,组织实施全国风筝锦标赛、全省首届海洋运动会等高规格赛事,不断打响“海洋运动休闲岛”区域名片。

推进海岛卫生。以深化医药卫生体制改革为契机,全面建立城乡居民基本医疗卫生制度。不断强化卫生专业队伍建设。把提升医技水平、加强医德医风建设作为卫生工作的重要环节,下大力培养引进一批扎根海岛、高素质的医护人才,引导社会各方共同构建和谐医患关系。不断加强医疗卫生机构建设。建成二院门急诊楼和一院医技综合楼,完成一院二级甲等医院创建。布局优化社区卫生服务机构,进一步健全激励机制配足配好悬水小岛和偏远地区的医护力量。不断提高公共卫生防控能力,完善重大疾病、突发公共卫生事件防控应急体系。完成医改近期五项重点任务,全面实施基本药物制度。继续稳定低生育水平,提高出生人口素质。迁建计生妇保大楼。发展妇女儿童和残疾人事业。

促进社会文明。加强社会主义核心价值体系建设,积极推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设,加强社会诚信建设。加大文化市场和网络信息管理力度,高度重视未成年人思想道德建设和心理健康教育。进一步弘扬和践行“同舟共济、敢为人先”的岱山精神,广泛开展群众性精神文明创建活动和志愿服务,不断提高城乡文明程度。适时启动全国卫生县城创建,积极争创省级示范文明县城。

(六)强化社会管理,着力提升民生幸福指数,在和谐社会构建中谋求更大进展。

促进社会就业重民生。把促进就业作为经济社会发展的优先目标,以高校毕业生、渔农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业为重点,完善促进就业再就业的各项政策。进一步健全就业援助制度,提升县级人力资源市场平台功能。进一步健全创业扶持政策,鼓励和支持高校毕业生、退伍军人和转产转业渔农民创业。进一步健全“订单式”、“定向式”培训机制,开展“储备式”技能培训工作,不断提高培训就业对接社会发展的水平。推广集体合同和工资集体协商制度,依法维护劳动者权益。

强化社会保障造民福。加快社保扩面提质。进一步抓好各项社会保险扩面工作,逐步实现45周岁以上城乡居民养老保险全覆盖。稳步提高保障水平。深化机关事业单位养老保险和医疗保险制度改革。适时做好各类社会保险制度的整合衔接,提高统筹层次,逐步形成广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保险体系。完善城乡救助体系。进一步加强困难家庭最低生活保障、医疗救助、临时救助和助学等制度建设,逐步实现城乡社会救助全覆盖。增加廉租房房源,扩大经济适用房、公共租赁房和人才公寓建设,努力使更多的低保家庭住得上廉租房、低收入家庭住得起经济适用房、新就业人员租得起房,不断满足多层次的住房需求。全面完成渔农民住房改造。密切关注市场物价,健全困难群众物价补贴机制。切实推动“菜篮子”工程,适时启动石马岙蔬菜集散中心建设。积极发展社会福利和慈善事业,形成政府帮扶和社会援助互动机制。积极应对人口老龄化,规划建设2所综合性福利中心,重视偏远海岛独居老人的养老问题,着力完善社会化养老服务体系。

维护社会稳定保民安。按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局要求,进一步完善维护社会和谐稳定的长效机制。深入开展“网格化管理、组团式服务”工作,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。加强社会管理创新,推广创新高亭镇“老娘舅”社会工作模式,探索建立社会工作者职业化机制,及时把矛盾化解在基层。构建大调解、大维稳格局,切实做好初信初访工作,着力推进重大事项社会稳定风险评估工作,努力把可能引发的社会矛盾减少到最低限度。狠抓安全生产工作,扎实推进安全标准化建设,重点加强渔业、船舶修造等重点领域和重点行业的专项整治和有效监控,提高本质安全水平。深入开展打击制售假冒伪劣商品专项治理行动,加强食品药品安全监管。加强“网络社会”管理。改善流动人口服务管理。做好特殊人群帮教管理。进一步加强预防预警和应急处置体系建设,推进城乡基本气象服务均等化,增强有效应对各种自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件的能力。进一步完善人防、技防相结合的“海岛一体化”社会治安防控体系,建立覆盖全县的治安视频监控网络。依法严厉打击各种破坏和扰乱经济建设、市场经营、社会管理秩序的违法犯罪活动,切实维护全县经济建设和正常的生产生活经营秩序,巩固省级“平安县”成果。