港口反垄断降低进出口物流成本

来源:中国经济时报2017年11月16日   作者:郭锦辉


按照国家发改委反垄断调查的有关要求,近日,上海、天津、青岛、宁波舟山等地港口企业先后进行整改。其中调降装卸作业费一项,每年可降低进出口物流成本约35亿元。

港口垄断行为增加实体经济运行成本

从今年4月中旬起,国家发改委会同交通运输部,依法对上海港和天津港开展了反垄断调查。此次调查持续了近两个月的时间。

国家发改委有关负责人表示,此次调查发现部分港口企业存在涉嫌违反《反垄断法》的问题主要包括:限定船公司使用本港下属企业提供的拖轮、理货、船代等服务;对不可竞争的本地外贸集装箱装卸业务,收取远高于竞争性国际中转集装箱的装卸作业费;向交易对象附加强制拆箱理货、不竞争条款、忠诚条款等不合理交易条件。

“部分港口的这些行为,排除和限制了市场竞争,影响了公平竞争的营商环境,导致相关服务价格高企,增加了实体经济的运行成本,也不利于港口自身做大做强,不能适应对外开放和经济发展的需要。”国家发改委有关负责人表示。

比如,在市场已经放开的拖轮、理货、船代等领域,由于港口的限定交易行为,使得相关市场完全缺乏有效竞争。以理货为例,在南方一些港口,理货市场已经充分竞争,集装箱船舶理货价格已低至5元/箱。而在一些市场竞争不充分的港口,船舶理货价格还高达18元/箱到22元/箱,差距达3倍到4倍。

大多数港口已制定整改方案

据悉,在此次反垄断调查的基础上,国家发改委会同交通运输部、中国港口协会于9月22日联合召开会议,要求全国沿海39个港口都要对照此次反垄断调查发现的问题,进行自查自纠和切实整改。其中,19个规模以上港口的整改方案报国家发改委审核。

国家发改委有关负责人表示,目前大多数港口都研究制定了整改方案。上海港、天津港、宁波舟山港、青岛港等主要港口对有关问题进行了全面规范,大幅调降了外贸集装箱装卸作业费水平;唐山港、黄骅港、威海港、日照港、连云港港、北部湾港等港口也对自查出的有关问题,制定了整改措施。

一是全面开放拖轮、理货和船代市场。港口要充分尊重船公司及其船舶代理选择拖轮公司的自主权,为拖轮公司公平竞争创造条件。废止关于划分理货市场的备忘录或者约定,不限制任何理货公司在港口开展业务,由船公司自主选择理货公司。在船代方面,港口也将畅通渠道,允许并鼓励船公司通过其下属公司之外的渠道,报送船舶信息。

二是合理调降外贸进出口集装箱装卸费。上海港、天津港、宁波舟山港和青岛港将从2018年起下调外贸进出口集装箱装卸费用,下调幅度在10%—20%左右,每年可降低进出口物流成本约35亿元。以20尺重箱为例,上海港将从现有的595.5元/箱降至480元/箱,下调幅度为19.4%;天津港将从现有的530.3元/箱降至470.3元/箱,下调幅度为11.3%;宁波舟山港将从现有的620.53元/箱降至490元/箱,下调幅度为21%;青岛港将从现有的575元/箱降至480元/箱,下调幅度为16.5%。

三是立即废止和清理有关不合理交易条件。港口将停止将拆箱理货作为船公司提箱前置条件的做法,由货主自行决定是否进行拆箱理货,并终止要求船公司承诺不开展竞争业务,以及优先选用本港下属企业服务的合同条款。同时,终止要求船公司将本港作为中转港、对本港运价不得高于其他港口的合同条款,促进港口之间的公平竞争。

值得注意的是,今年上半年,国家发改委曾公开多家船公司经过执法调查,主动调整码头作业费的有关消息。此次调查同样也在海运领域。

国家发改委有关负责人表示,船公司收取的码头作业费,主要是基于港口收取的装卸作业费。船公司应当按照成本补偿的原则,合理制定码头作业费。今年上半年,船公司按照这一原则,合理调整了码头作业费水平。此次港口调降装卸作业费后,国家发改委也正在约谈有关船公司,督促船公司相应调整码头作业费水平,确保为实体经济减负落到实处。