生态民生:内涵、实践及对策研究——以舟山市为例

  作者:何涛


    一、引言

    倡导和推进生态文明建设是新时期中国发展的重要理论,关注民生、改善民生是中国共产党师承先哲民本思想最为中国老百姓认可、认同的施政实践。中国共产党是以解决民生问题为己任的,当前重要的民生问题之一就是生态环境问题。自十七大明确提出建设生态文明以来,各地在探索生态文明建设实践过程面临许多问题和选择,随着经济的快速发展和生态环境的不断变化,究竟如何建设生态文明是当前共同摆在理论界和政府面前的一项紧迫性任务。

    国内理论界关于生态文明建设的理论和实践研究成果非常非富,对于生态文明提出的背景意义、理论基础和对策分析等都有系统论述。但是从民生角度来谈生态文明建设的理论文献并不多见,也少有系统的关于生态民生的内涵、理论分析及实践运用的文献。目前见诸报纸、期刊及网络媒体的相关文献对生态民生的概念分析比较模糊,没有从深层意义上探讨生态民生与经济社会发展的关系问题。当然,有许多学者对生态文明和民生问题有深刻论述:有学者认为环境问题的本质就是民生问题,环境问题是当下中国的重大民生问题,这是中国共产党以人为本的执政理念的直接反映(汪应洛,林宣雄,2009);周生贤提出,不能以停止发展来防治污染,认为生态文明建设必须为民生改善提供发展的机会(周生贤,2009);田心铭则系统论述了生态文明建设必须以人为本,以民为本(田心铭,2009);还有学者提出了相关对策,如统筹生态与民生发展、变生态优势为生态资本(朱正天,2009),此外还有许多学者从加强环境保护改善生存环境的角度谈生态保护与民生的改善。上述学者的论述里虽没有直接用到生态民生的概念,但是他们对生态与民生的关系的论述值得我们借鉴和参考。

    基于理论和现实两方面的需要,本课题提出生态民生概念,认为生态文明建设必须以民生为着力点,以民生为本,生态与民生不可分割,并以舟山市生态文明实践载体为个案,旨在从理论上加以深入分析,揭示生态文明建设的根本价值取向、基本发展方向和具体操作及实践,为推动科学发展、促进经济社会和谐发展提供一定的理论和现实借鉴。

    二、生态民生的内涵、理论基础及重要意义

  (一)生态民生的概念及内涵

    生态民生是基于生存和发展理念基础上的生态与民生的结合,即是民生生计中的生态层面。民生的最根本要求是生存权和发展权,所以生态的本质就是民生问题。生态民生的核心问题是如何处理环境保护、经济发展和民生改善的关系问题,“从宏观层面,我们不难想象社会财富增长与民生改善的正相关性,即社会财富增长了,民生便得以改善。一方面,经济发展必然促使社会财富的增长;另一方面,经济发展的衍生物——环境污染,又会抵消这种增长,比如污染引发疾病和环境灾难等” 。生态民生建设就是要从如何降低及消除经济发展所带来环境污染问题,并且还要通过环境保护保证发展的可持续性,或者通过生态保护本身创造财富,改善民生,即既要实现经济社会的跨越式发展,又要切实维护群众的环境权益,促进民生改善。生态民生最终要构建的是以生态保护为前提,以经济崛起为核心,以全面发展为目的,人与人和谐共存,人与经济活动和谐共存,人与环境和谐共存的社会状态。生态民生建设不是要求人们消极对待自然或停止改造自然活动,而是要把自然放在与人类一样平等的地位,把发展与生态保护相联系,做到经济发展和生态保护两不误,实现经济、环境、民生共赢,实现经济效益、生态效益和民生改善的统一。生态民生建设不是单纯的保护环境,而是要在保护环境和发展经济上取得平衡点,基本生存和持续发展缺一不可,这就是生态民生要解决的根本问题。

    (二)生态民生的理论基础   

    生态民生有着深厚的理论渊源和基础。一方面,生态民生理念是对中华传统文化继承和发扬。中华传统文化中蕴含着丰富的生态民生理念:“生生之谓易”,“天地之大德曰生”,这是《周易》对“生”的观点,是在生命意义上讲人与自然的和谐关系。儒家“天人合一”观念、道家“道法自然”思想,佛家讲“依正不二”,都在强调人与自然的和谐共生,人与自然不能分开。另一方面,生态民生建设是科学发展观理论的重要体现。科学发展观的核心是以人为本,在我们谈生态文明建设问题时应该遵循以人为本的核心理念和根本原则,离开以人为本谈生态文明建设没有意义,生态文明建设本质上是一个民生问题。建设生态文明,归根结底是为了人类自身的利益。在建设生态文明的过程中,人类自身是生态文明的主体,处于主动而不是被动的地位,不是人类消极地向自然回归,而是人类积极地与自然和谐。生态民生是基于传统文化和党和国家最新宏观理论为指导的基础上,将生态文明与民生改善相统一和结合的概念。

    (三)生态民生概念提出的重要意义

    其一,生态民生概念明确了生态文明建设的根本价值取向和基本方向。生态文明建设要处理的是人和自然的关系问题,但是最终的落脚点要是人民,是民生得到改善。一切依靠人民,生态文明建设才会有正确的方向,一切为了人民,生态文明建设才会符合它应有的根本价值取向。其二,生态民生理念体现了更广泛地社会公正。“社会公正是社会的政治利益、经济利益和其他利益在全体社会成员之间合理的分配,它意味着权利的平等、分配的合理、机会的均等和司法的公正。” 以生态环境为代价换取的发展,短期内经济发展加快,但是与之而来的是人民群众的生存环境变差,贫富差距进一步加剧。生态民生强调的是人与自然的平等,人与人之间生存环境和发展基础的平等,强调生态环境和在生态基础上发展的机会,是全体社会成员都可以共享的利益,因此生态民生理念在更基础和更广泛的水平上体现了社会公正。其三,生态民生建设解决了生态文明的具体操作和实践问题。生态文明建设是经济与社会科学发展的宏观战略选择,民生问题则是社会发展和稳定的微观基础,必须统筹兼顾。按照科学发展观的要求,建设生态文明与提升民生水平两者在本质上是一致的。生态民生就是以民生为着力点进行生态建设,这为生态文明建设提供了具体操作和实践的指向。

    三、舟山市生态民生建设实践分析

    让人民喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物,在良好的环境中生产生活。党的十七大以来,党中央、国务院把环境保护作为惠及当代、造福子孙的重大战略和民生问题,给予了高度重视。2008年初,浙江省政府将资源节约和环境保护列入“全面小康六大行动计划”。“生态文明”、“生态经济”成为发展主题,节能减排作为约束性指标,成为经济转型升级的重要抓手。舟山市一贯以来非常重视生态环境问题,深入落实中央与省委省政府的精神,切实做好生态保护工作。2004年舟山正式颁布实施《舟山生态市建设规划》, 2006年通过了《舟山市委、舟山市人民政府关于加快推进绿色生态舟山建设的决定》。“十一五”期间,舟山累计投入2亿元资金用于加强生态建设,营造海岛绿色家园,积极推进绿色生态舟山建设,切实改善农村、城市生态环境。2010年9月29日,中共舟山市委通过《中共舟山市委关于贯彻省委十二届七次全会精神 推进海洋生态文明建设的实施意见》,提出建设海洋生态文明,实现大桥时代舟山经济社会可持续发展,不断提高人民的生活品质。

    多年来的探索实践,舟山得出一条重要经验:坚持把环境保护放到经济社会发展的大局中统筹决策,坚持把生态文明建设与民生改善相结合,探索了许多生态民生建设的有益实践。

    (一)大力开展生态治污和节能减排工作,海岛居民生活环境及海洋生态环境得到有效保持和改善

    舟山市委市政府高度重视海岛居民生活环境及海洋生态环境的保持和改善,“十一五”以来,采取了连续和系统的规划及措施,切实保持和改善生态环境,将生态环境作为一项重要的民生工作来抓。2006年以来全市累计完成16个重点区块、125家重点企业的污染整治任务,目前已基本完成“811”重点环境问题整治和重点工程建设任务。2009年,通过扎实推进“811”环境保护新三年行动,38个重点减排项目进展顺利,6家企业实现关停,一批群众反映强烈的突出问题得到解决。全年单位生产总值能耗下降4%,化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降3.4%和4.2%,超额完成了节能减排任务。节水型社会和节水型城市创建扎实推进,绿色生态建设取得进展。 2010年前三季度,万元GDP能耗比2009年下降2.6%,十一五减排任务提前完成。据国家环保部《2009年度全国城市环境管理与综合整治年度综合报告》 公布的2009年度全国城市环境综合整治定量考核结果,舟山市居浙江省首位,舟山市环境综合治理各项指标均保持全省领先。目前,舟山市已建成2个省级生态县、28个省级生态乡镇(街道)。2010年1-11月,市区环境空气质量优良率达到98.5%,县级以上集中式饮用水源地水质达标率为100%,全市地表水环境功能区水质达标率为86.4%,全市区域环境噪声均值小于55分贝。全市受理的各类环境信访同比下降21.12%,环境信访处理率100%、结案率98%以上、满意率90%以上。全市建成4个城区污水处理厂,污水处理率为82%。2009年,舟山市全市公众对城市环境保护满意率高达88.09%,舟山环境保护工作成为一项得到社会公众肯定的民生工作。

    (二)统筹发展海洋经济、海洋生态保护和海岛民生改善

    海洋生态环境保护是海岛民生和经济发展的基础,而经济发展又是生态保护和民生改善的重要保障。近年来,舟山在统筹经济发展、生态保护和民生促进方面取得了很大的进步。2009年,舟山市实现地区生产总值533.26亿元,按可比价计算,比上年增长11.0%,连续11年保持两位数增长。按常住人口计算,全市人均生产总值50379元,增长9.5%,约7375美元;按户籍人口计算,人均生产总值55106元,增长11.0%,约8067美元。全年实现财政总收入76.99亿元,比上年增长15.5% ,各项主要经济指标增速继续位居全省和长三角地区前列。在地区经济发展不断加快的同时,舟山市注重海洋生态环境保护与民生改善。保住碧水蓝天,带来金山银山,生态环境优势逐步转化为产业升级、结构调整的经济发展优势,生态文明理念深刻融入舟山总体发展战略。污染环境、浪费资源的项目被拒之门外,为新兴产业腾出更大的发展空间,海洋新能源、海洋医药等一批新兴和产业和迅速发展,海洋经济发展迅猛,2008年“全市海洋经济总产出1049亿元,海洋经济增加值由2001年的80亿元扩大到326亿元,海洋经济增加值占GDP的比重由59.8%提高到66.4%。” 生态优势还转化为第三产业发展优势,生态旅游、服务业等第三产业得到长足发展,解决了大量社会就业问题,促进了居民的收入增长。通过发展生态经济、循环经济,充分统筹经济、生态和民生的共同发展。正如市委书记梁黎明所说“统筹转型升级与改善民生工作,在发展经济的基础上,更加注重解决民生问题,真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。” 

    (三)生态民生实践方式不断创新

    在建设生态文明过程中,舟山不断将生态保护、生态经济与民生发展结合起来,探索了许多生态民生实践方式。(1)变生态环境为经济发展优势,发展特色产业,促进环境和经济共同发展。舟山市普陀区展茅街道沙井村把良好的生态环境看作为可持续发展的不竭源泉,依托特有的生态资源优势,因势利导,积极投身发展特色产业,通过种植经济作物及瓜果蔬菜,修建游艺乐园,大力发展休闲观光农业,建成了若干个农家乐休闲旅游活动场所。通过无公害种植,不断提升农产品质量,积极推广绿色农产品和有机农产品,打响了展茅“青饼”、“土菜”等旅游项目品牌,吸引海岛内外游客来此旅游观光,使沙井村成为游客休闲旅游的胜地,为农民创业增收创造条件。不仅为村民创业增收创造了有利条件,同时,随着生态旅游业的兴起,村内环境建设力度进一步加大,使村民居住环境更加优美和谐,实现了环境优化、产业发展和农民增收三者互动促进。 (2)以生态环保项目带动居民民生改善。为加快农村产业结构调整,促进农业增效农民增收,舟山市全面开展了沼气、沼渣、沼液的“三沼”综合利用种养结合模式试验示范项目,定海、普陀两地三个种养殖基地被列入该项目的实施单位,实施规模达280余亩。“三沼”循环经济项目,有效地推进了舟山市农村种植业和养殖业的有机结合,提高了农产品质量和市场竞争力,增加了农村综合生产效益,同时也有力地改善了渔农村生态环境,提升了农民生活质量以及收入水平。(3)发展特色生态经济,促进渔农民增收,改善人居环境。舟山市嵊泗县菜园镇高场湾村坚持以发展生态经济为目标,结合南长涂沙滩开发项目,大力发展“渔家乐”、“渔俗乐”等为特色的生态旅游业,展现出良好的发展势头。舟山市普陀区展茅街道沙井社区充分挖掘传统手工业文化内涵,建成别具一格的“五匠馆”,同时全面整治村容村貌,对畜禽养殖进行了搬迁,实行集中圈养和综合治理,建设了生活污水处理站。舟山市定海区干览镇“南洞艺谷”,打造具有海岛特色的一站式休闲胜地,重点发展农家休闲经济,取得良好经济社会效益。(4)挖掘生态文化内涵,打造生态建设特色典型。岱山县东沙司基社区重点实施了“绿色银杏村”工程,在公路沿线、主河道沿岸、水库大坝边、群众居住区分别种植成片银杏林,形成银杏绿廊,大幅提高村庄绿化水平。(5)构建生态建设政府与社会公众参与新模式。定海区双桥镇打造市一级重点为乡村旅游点,通过茶人谷旅游区为载体,充分调动当地居民通过生态旅游、生态农业创业致富。岱山县创新节水用水    机制,通过实行多重水价收取及返回机制,使当地居民结水有了积极性,并通过改制后的节水收益,进行生态治理和绿色工程,实现了政府、企业及居民生态建设的良性互动。

    舟山结合民生改善,统筹经济发展进行生态保护,生态民生建设取得了许多成绩,但也存在着一些不足。在具体实践中,由于主客观各种因素的影响,存在着许多对生态民生认识上的误区,主要表现在以下两方面:一是认为发展与环境不能两全。容易把生态文明与物质文明对立起来,割裂生态保护与经济发展的关系。生态与民生的关系归根结底是发展与环境、生态与经济的关系。目前在舟山的相关部门和社会公众,普遍没有树立好生态民生的理念,还停留于“边污染边建设”的思路,认为舟山还处于欠发达地区,发展要远远优先于环境保护,没有意识到舟山的生态环境优势与经济发展是辩证统一的。二是认为生态与民生不能兼顾。在促进民生问题上,重点一直是着眼于提高渔农民和城市居民收入方面,认为欠发达地区改善民生的首要目标还是发展经济,对于生态建设持有一定的保留态度,没有高度重视生态资源的重要性。诚然,改善民生所需要的消除贫困、解决温饱,教育、医疗等社会问题确实是首当其冲的任务,而这些问题都需要通过发展来解决,但是如果牺牲了环境而取得短期的民生改善,这是一种短视,不符合科学发展的要求。

    四、生态民生建设的启示与对策建议

    生态民生建设是一个具体的概念,本质上是对生态文明的具体化、可操作化,生态民生建设就是以民生为着力点,统筹民生和生态保护的生态文明的具体实践。从理念上来说,要摒弃许多错误观念,树立生态民生的理念;从体制机制上来说,要完善政府主导、公众参与的良性互动生态文明建设模式;从舟山实际来说,要充分发挥舟山独特的海岛生态资源优势和发掘海洋生态文化内涵,立足于全面建设“国家级海洋综合开发试验区”,科学规划,建设宜居海岛城市。

    (一)加大宣传,积极培育生态民生理念

    生态民生理念是指人们在把握和处理人与自然环境的关系时应保持一种健康地、积极地态度,其要义是把生态看作一种民生,保护生态就是改善民生,进一步说,生态建设不仅仅是环境保护,更是在坚持生态优先的前提下,充分发掘生态资源、发挥生态效益,通过生态民生建设从生存和发展两方面改善民生。舟山正处于大开发、大发展和“十二五”开端时期,应加大宣传力度,将生态民生理念融入“十二五”规划制定当中,并深入到政府部门的具体行政实践和社会公众生活之中。具体来说,生态民生理念包含以下几方面的内容:

    1、建设生态民生要保障生态优先,发展与生态双赢。科学发展是好与快的统一、质量与速度的统一,也是经济发展与生态保护的统一。“既要金山银山,更要绿水青山”、“保护环境就是保护财富”,这是习近平同志在解读生态文明建设目的和分析生态建设时说的两句话。他认为,破坏生态环境就是破坏生产力,保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力,环境本身就能带来财富,这是一种更高的境界,体现了科学发展观的本质要求。经济生态化和生态经济化互动双赢。生态,是舟山最大的优势,也是舟山蓄积的最大后发能量。在科学保护的前提下,在环境承载力的范围内,努力促进经济生态化、生态经济化,“碧水蓝天”就能变成“金山银山”。
  
    2、建设生态民生要脱困要与惠民并重,民生与生态共进。民生改善是一个地方经济社会发展的主要目的,也是生态文明建设与和谐社会建设的核心内容。如何让绿色发展理念深入人心,让广大人民群众积极投入到生态文明实践中来,这就必须解决好“为了谁”和“依靠谁”的问题。生态建设与经济发展的最终目的是改善人民的生活。要把舟山丰富的自然资源、良好的生态环境、深厚的海洋生态文化转化为巨大的经济效益和发展优势,要以最小的环境代价和最合理的资源消耗获得最大的经济社会效益。统筹生态与经济发展具体来说就是要在保护生态环境的基础上,充分发挥生态效益和生态优势,力争生态经济化,经济生态化,既要金山银山,更要青山绿水。统筹生态与经济发展是建设生态民生的重要物质保障和基础。

    3、建设生态民生要在优化环境中科学发展,在生态建设中改善民生。生态环境是人们赖以生存的基本条件,也是经济社会可持续发展的条件和基础。促进人的全面发展是生态建设的价值追求所在,生态建设要着眼于不断提高人民群众的生活质量。在观念上,我们要将发展的理念由“绿水青山换取金山银山”到“既要金山银山也要绿水青山”再到“绿水青山本身就是金山银山”的转变,正如浙江省省长吕祖善所说:“必须确立新的发展理念,更加注重生态建设和环境保护,更加注重经济社会与人口资源环境的协调和可持续发展” 。生态民生建设,保护生态环境是基础,经济发展是保障,全面发展是目标。生态民生建设注重的是统筹经济和生态发展,以最小的环境代价和最合理的资源消耗获得最大的经济社会发展,更加注重以人为本,把改善居民的收入和生活质量放在首位,并不单纯的追求经济的发展,而是追求生态、经济、民生等各个领域的全面发展。

    (二)完善政府主导、公众参与的良性互动生态民生建设模式

    建设生态民生,重要的是构建生态建设的和谐互动的模式。生态民生建设和谐互动的模式包括两层含义,一层含义是政府主导与民众参与的互动,另一层含义是生态保护与经济发展的互动。

    1、明确政府生态民生建设主导责任。政府主导主要体现在以下几方面:一是进行生态民生理念的宣传、教育;二是加大资金的投入和保证规划的科学性和政策的连续性;三是搭建生态建设的平台,促进企业与科研机构,社会公众与企业、政府之间的交流;四是建立相应的评价和检查机制,对生态民生建设实行动态与静态相结合、硬指标与弹性指标相结合的考核制度。

    2、引入市场机制,使生态保护与经济发展形成良性互动。要使生态的建设、修复形成可持续的、长效的机制,主要要通过引入市场化机制。一是要重视生态建设的技术的开发与转化利用,按照技术可行、经济合理的原则规划设计生态保护项目,力求从生态与经济两方面综合考虑。二是成立专门统筹生态保护建设的管理部门,整合现有的生态技术和现有的生态建设项目,积极建立起政府政策引导、资金支持,企业参与的市场化生态民生建设的合作机制,加强对长三角地区其它城市先进经验和作法的借鉴和吸收。

    3、尊重人民的主体地位,充分发挥社会公众参与生态建设的作用。生态民生基本的价值取向和核心理念及原则就是以人民的根本利益为本,一切为了人民,生态文明建设才会有正确的方向。具体实践中有两方面的问题需要注意:一方面,在生态民生建设过程中,一定要尊重人民的首创精神,想方设法提高人民群众和企业的参与积极性和主动性。上文中提到的茶人谷生态示范基地及岱山节水成功案例都是基于当地老百姓的首创作用。另一方面,要尽量杜绝对人民群众主动进行生态环境保护以及通过生态环境创造经济利益的粗暴干涉,政府相关部门对于生态建设问题一定要区别对待,以引导为主。

    4、政府主导、制度建设、观念变革和公众参与相结合。由政府主导,以民生为着力点进行生态文明建设,保护环境发挥效益,保障民生、改善民生,从根本意义上激发全社会的参与热情。经济的发展会激发人们保护自然的热情,也为治理污染提供足够的物质保证。生态效益逐渐显现,观念变革才能真正得到改变,制度才能得以具体落实。在这个基础上促进生态文明建设,最终构建和谐互动生态民生建设模式。

    (三)充分发挥海洋生态资源优势,建设宜居海岛城市

    1、切实保护海洋生态环境,建设海岛宜居城市。生态环境是人们生存生活的场所,是影响人们生活质量和幸福感的重要因素,宜居环境关系民生。要建设生态民生,首要之义就是要最严格的保护生态环境,让居民生活在健康、优美的环境之中,让居民成为生态环境保护的受益者。建设海上花园城市是舟山发展的一张亮丽的名片,良好的生态环境是舟山可持续发展的根本保障。舟山虽具有特殊的海洋生态资源优势,然而却面临着土地和淡水资源短缺、渔业资源衰退、能源资源匮乏、海洋生态环境不断恶化、海域资源承载力不断下降等环境问题,总体生态环境较为脆弱。因此,必须执行严格的环境影响评价制度,加快生态市建设,进行城市空间的合理布局,城乡统筹发展,建设生态社区、生态村、生态乡镇,进一步完善城市交通设施、污水处理设施、垃圾处理设施、供水设施等城市基础设施建设,建设充分体现生态民生理念、体现舟山海岛特色的和谐宜居城市。

    2、着力发掘海洋生态文化内涵,发展海岛生态旅游。生态旅游是以吸收自然和文化知识为取向,尽量减少对生态环境的不利影响,确保旅游资源的可持续利用,将生态环境保护与公众教育同促进地方经济社会发展有机结合的旅游活动。舟山拥有丰富的海洋生态文化底蕴以及浓厚的佛教文化气息,挖掘生态文化内涵,发展海岛生态旅游是建设生态民生的有效途径。要抓住舟山成为国家首批旅游综合改革试点城市的机遇,着力发展具有海洋生态文化和佛教文化内涵,体现生态民生理念的生态旅游业。一是提高舟山生态旅游的文化品味,将海洋文化、佛教文化和创意文化融入其中,即将正式开演的“普陀印象”变是一个很好的范例。二是建立健全旅游区环境保护体系,切实保护生态旅游资源,确保旅游产业与生态保护协调发展。三是要从渔农村居民出发,将优美的海岛居住环境变化生态旅游的重要内容,让渔农村居民成为生态旅游的主人,发展贴近人民群众的海岛生态旅游。目前舟山已经着手开发此类生态旅游,如定海区南洞艺谷、嵊泗县基湖旅游区、东极岛的家庭连锁旅馆等项目,将生态民生理念与地方经济发展相结合,已经开始显示其生态、经济、民生共赢的效益。

    3、充分发挥海岛生态优势,发展海洋生态产业。当前,在全球变暖、能源形势紧张、环境矛盾加剧和经济全球化的大背景下,舟山应积极将特有的海洋和海岛生态优势转化为发展生态民生的优势,大力发展海洋生态产业,建设海洋生态文明。海洋生态产业是在经济和海洋环境协调发展基础上按照生态学原理、市场经济理论和系统工程方法,运用现代科学技术实现生态效益和经济效益互利共赢。海洋生态产业的本质是把海洋经济发展建立在海洋生态环境可承受的基础上,在保障海洋自然再生产的前提下,扩大经济再生产。海洋生态产业的文明性在于既按经济规律搞好建设,又按自然规律搞好保护,既不为求得一时发展而牺牲环境,又不片面强调保护而放弃发展。 海洋生态产业主要包括海洋战略性新兴产业以及传统的海洋能源产业、海洋生态农业及滨海生态旅游及海洋服务业等。从建设生态民生角度出发:一是充分利用海洋资源优势,继续大力发展风能、海洋能等新能源,扩大风力发电能力,改善能源结构。引进和培育一批新能源装备制造和系统集成应用企业,建设以风能为主的新能源装备研发和制造基地,大力发展新能源应用及配套产业。二是进一步加强与中国科学院海洋研究所、浙江大学、浙江海洋学院等一批科研机构的合作,以企业为重点,以舟山海洋科学城为平台,加快海洋生物医药产业的研究和成果转化应用工作。三是发展与海洋生态产业相关的产业,如海洋电子、通信导航系统、海洋工程服务与管理、海洋地质、海水综合利用、海洋能综合利用、海洋信息等高新技术产业建立起系统化的海洋生态产业结构。

    4、充分利用欠发达地区产业结构转型升级机遇,提高能源利用效率,推进节能减排工作。舟山生态环境良好,具有先发地区无可比拟的自然环境资源优势,在转变经济发展方式的过程中没有对传统发展路径的严重依赖,在理念、制度和技术方面可以借鉴周边发达地区的经验教训,在推进节能减排和提高能源利用效率方面有着一定的后发优势。具体来说:(1)升级产业结构,建立生态经济体系。“十二五”期间,要进一步加快淘汰高耗能、高污染的落后生产能力,充分发挥生态经济的巨大潜力。一方面,提高“高碳”产业准入门槛,避免留下长久不利影响;另一方面要积极改造和提升渔业、水产品加工业、海运业等传统产业,促进产业升级。(2)加快海洋产业结构调整。重点发展港口运输业、新型临港工业、现代海洋渔业、滨海生态旅游业和海洋新兴产业等五大优势产业。主攻现代服务业和临港工业,构筑比较完整的现代海洋产业体系。(3)发展海洋第三产业。海洋第三产业是海洋产业结构高级化的重要标志,是舟山最大的生态经济突破口,包含许多舟山最具优势、最有发展潜力的战略产业,如港口物流业、海运业、海洋旅游业等。应特别注意服务业关键领域、薄弱环节和新兴行业的发展,努力提升现代服务业在经济结构中的比重。(4)调整海洋第三产业的内部的行业结构,通过发展第三产业中的生态产业达到升级产业结构的目的。目前在舟山市第三产业中的海运业所占比重较大,但能耗较大,需要通过技术改造加以优化。必须大力发展低耗能的现代海洋服务业,如滨海旅游休闲业、现代海洋物流业、现代海洋电子通信及涉海金融保险业等,提高其在第三产业中的比重,大力发展生产性服务业,促进现代制造业与服务业的有机融合,提高资源配置效率,提高服务业在国民经济中的比重和水平。(5)在产业结构优化的同时,推进节能技术进步和节能方式创新。舟山地域狭窄、能源资源有限,正处于工业化加速进程当中,应特别注意推进节能技术进步和节能方式创新,加快节能技术开发、示范和推广,用高新技术和先进适用技术改造、提升传统产业和传统产品生产,通过技术创新和进步提高投入产出效率,将节能减排的压力化为发展动力,实现社会效益、经济效益和环境效益的共生多赢。

    五、结语

    生态民生概念并不是一个凭空产生的新概念,而是在理论上更加侧重于以关注民生来谈生态文明建设,因此也可说生态民生是将生态文明具体化的概念。舟山生态文明实践过程中,在统筹发展生态经济与民生方面具有一定的典型性,为我们进一步推进海洋生态文明建设提供了许多有益的启示与借鉴。随着舟山“国家级海洋综合开发试验区”的全面推进, 着力建设以民生为本的海洋生态文明,积极推进舟山生态民生建设,将会是“舟山速度、舟山精神、舟山形象”的重要体现,在此背景下,探讨生态民生实践具有重要的理论和现实意义。

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